全国人大财经委向常委会汇报土地法实施情况 土地形势仍严峻　统一管理须加强 [复制链接]

第4版(要闻)
专栏：

　　全国人大财经委向常委会汇报土地法实施情况
土地形势仍严峻　统一管理须加强
新华社北京１２月２６日电 全国人大财政经济委员会副主任委员张根生今天在向全国人大常委会作关于视察四川、河南、辽宁３省实施土地管理法情况的汇报时说，从总的情况看，各省市认真贯彻实施了《土地管理法》及各省制定的《土地管理实施办法》，取得了明显的成效。但在执法过程中还存在不少问题，需要引起重视。
他说，《土地管理法》颁布以来，各省市县都把保护耕地作为一项基本国策，制定了配套法规，建立了土地管理机构，强化土地执法检查，加强土地管理基础工作。各省把《土地管理法》作为重要内容纳入普法规划，深入进行宣传教育，增强了全民的土地国情、国法、国策意识和法制观念。
从全国情况来看，在１９８６年前每年发生违法占地案件２００万件，近两年下降到每年５０万件。１９８６年净减少耕地９６０万亩，１９９０年已降低到２００万亩。遵照国发（１９９０）８号文件精神，各省还清理了１９８７年以来地方政府越权批地案件，维护了《土地管理法》的严肃性，遏制了以权代法、以言代法、以罚代法的现象。但是，对实施《土地管理法》的成果还不能估计过高，土地管理的任务仍相当艰巨。首先是，执法难依然存在。一些干部特别是领导干部的土地法制观念还比较淡薄，违法案件继续发生，查处工作仍面临不小的阻力。其次是，城市土地统一管理还没有解决，成为当前的突出问题。其三是，《土地管理法》本身不完善，有些条款可操作性差，在实践中产生了日益突出的矛盾，亟需进一步修改完善，以适应土地管理工作不断深化的需要。
张根生指出，从全国情况来看，人多地少的矛盾越来越尖锐，即使大力压缩非农占地，由于经济建设需要，也还要继续占用一些耕地；就是能够保持耕地总量不再减少，人均占有量也要下降，预计到２０００年将减到人均１．２亩，到２０２０年将减到１亩以下。因此，全国都必须对土地形势的严峻性和人地矛盾的尖锐性有一个清醒的认识。建议国务院考虑今后把征收的土地使用费、耕地占有税至少有一半以上用在土地开发上，收好、管好、用好，对于贫困地区应适当照顾，中央、省、市、县都要专款专用，取之于地，用之于地。
他在报告中强调，要加强城市土地统一管理，切实贯彻城市国有土地有偿使用的法律，应进一步加强土地管理的基础工作。
他说，视察中，各地反映土地管理法律、法规尚需进一步配套、衔接并修改完善。建议全国人大法律委员会和国家土地管理局及早考虑研究《土地管理法》和有关土地的各项行政法规的修改完善，同时建议国务院尽快审定《土地监督检察条例》，及早出台，以使土地监督检察向法律化、制度化方面发展。
张根生说，这次视察中，省、市、县普遍反映各级人大在实施《土地管理法》中发挥了重要作用。所到之处，当地政府和土地管理部门一致反映人大常委会的严格监督就是有力的支持，有些阻力大的违法占地案件和部门之间的矛盾，很多是在人大常委会支持下解决的，发挥了人大对法律实施的有效监督。