谈落实 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：思想纵横

　　谈落实
　　王忠禹
１
落实是决策实施的过程和结果。毛泽东同志说：“政策是革命政党一切实际行动的出发点，并且表现于行动的过程和归宿。”（《毛泽东选集》第２版第４卷第１２８６页）。落实作为决策的实施，是促进出发点走向归宿的过程，决策在实施中逐步落实，在实践中经受检验并不断完善；落实作为决策的实现，是决策的必然要求。如果做出的决策不能得到落实，再好的决策也只能是毫无意义的一纸空文。
２
制定政策是领导工作的一个重要方面，但光有决策是不够的，还要在实践中实施并接受检验。正如江泽民同志所说：“从领导工作来说，做出决议和制定政策，事情只做了一半，另一半而且是更重要的一半，就是努力贯彻实施，真正把决议和政策变成群众的实际行动。”这是领导工作性质的要求，也是决策本身的特点决定的。从决策的特点上看，它以落实为出发点和归宿。所谓以落实为出发点，就是要求决策从实际出发，从实践中来，回答实践中提出的问题；所谓以落实为归宿，就是使决策回到实践中去，解决实践中存在的问题。从实践中来，保证决策的科学性，是从感性到理性的过程。回到实践中去，是对决策的检验和实施，是认识过程的第二次飞跃，因而也是更重要的一步。
３
落实是领导工作的基本职责和优良传统，也是党的实事求是思想路线和工作作风的具体体现。毛泽东同志在指导中国革命和建设的实践中，特别注重决议、政策的实施和完成，早就指出：“把党的政策变为群众的行动”是“一项马克思列宁主义的领导艺术”。（《毛泽东选集》第２版第４卷第１３１９页）。党的历史经验告诉我们，科学的决策一经掌握群众，就会变成巨大的物质力量，什么时候脚踏实地地抓政策、决议的落实，革命和建设事业就顺利、就发展。当前，我国正处在社会主义现代化建设的新的历史时期，党的十三届七中全会和全国人大七届四次会议，提出了今后十年和“八五”期间我国国民经济和社会发展的基本任务以及完成这些任务必须遵循的指导方针和政策措施，目标已经明确，道路已经找到，关键的问题在于落实。可以说，实现９０年代的伟大战略目标的客观要求，又一次把落实提到了一个十分重要的地位。
４
落实是一个既丰富生动又艰巨复杂的过程。一项决策能否得到落实，落实到什么程度，是受各方面因素制约的。在实际工作中，我们可以看到种种阻碍落实的现象，比如自由主义，上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止；官僚主义，欺上瞒下，弄虚作假，敷衍塞责，久拖不办；形式主义，文山会海、繁文缛节，水过地皮湿，做表面文章，做给上级看，不为群众办；本位主义，各自为政，互相推诿，层层扯皮，互相掣肘，重重设卡，符合本部门、本单位利益的就执行，不符合的就不执行，顶着不办；混世哲学，工作缺乏主动性、积极性，碰硬就回，见难就退，遇到矛盾绕着走，等等。这些现象的存在，有政策上的原因，也有工作上的原因；有思想水平上的原因，也有工作作风和方法上的原因。概括起来，主要受五个方面因素的制约。一是受理论思维水平的制约。一些领导干部之所以思想没有底数，不敢从实际出发，大胆决策，上级决策了的也不敢创造性地去执行，或是盲目照搬，或是畏缩不前，关键在于对有中国特色的社会主义的理论缺乏应有的掌握和运用的能力。二是受事业心和责任感的制约。落实的过程就是解决矛盾的过程。因此，必然会遇到很多困难。不吃苦，不下大功夫，轻轻松松，是抓不了、也抓不好落实的。三是受工作作风和工作方法的制约。目前存在的作风上的官僚主义，方法上的形式主义和文牍主义是影响工作落实的三大公害，必须认真清除。四是受决策的科学性、可行性的制约。实施决策的阻力系数是同决策的科学性、可行性成反比的。如果缺乏对问题事态的可行性的研究，缺乏必要数据的采集和正确运用，缺乏对决策实施条件的具体考察和实施方案的科学设计，缺乏可操作性等等，都会使决策的实施困难重重。五是受体制和机构设置方面的制约，如机构庞大，人浮于事，政出多门，条块干扰，没有形成决策实施、督查和反馈调控机制，都会妨碍决策的有效落实。
５
邓小平同志早在１９６１年就指出，重要的是做好经常性工作。他说：至于提这样口号，那样口号，这样方针，那样方针，只有有了基层工作，有了经常工作，才有希望落实。抓落实就是这样一项经常的、细致的、艰苦的、一点一滴的工作。我们既要恢复和发扬过去抓落实的好传统、好做法，又要吸取近年来形成的新鲜经验，坚持不懈地把落实抓好。