为承包制“锦上添花”——黑龙江省推行进档达标承包制考察之四 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　为承包制“锦上添花”
　——黑龙江省推行进档达标承包制考察之四
本报记者 江世杰
　鸡西市领导说：“进档达标”是企业“短期化行为”和“以包代管”的“克星”
第一轮承包中，某些企业出现的“短期行为”和“以包代管”现象，虽然并非承包制所固有，但毕竟影响了承包制的成效和声誉。“进档达标承包制”在这方面的表现如何呢？
曾参与了“进档达标”的设计，并一直负责推行“进档达标”的鸡西市代市长孙永亮在回答我们提出的问题时说道：“如果‘短期化行为’是指只顾眼前多得，不管长远发展，采取拚设备、做假账等手段牟取眼前利益，不愿花力气开发新产品、搞技术改造，不愿为提高职工素质进行智力投资的话，那么我敢说，在鸡西市，企业短期化行为已基本控制住了！‘以包代管’的问题在承包过程中也解决了。”他举出一系列事实和数据：
——实行“进档达标”５年间，全市地方工业企业安排的技术改造项目２０４个，总投资３．４亿多元，其中已竣工１９５项。今年上半年，又落实了技改项目３５个，投入资金５５００万元，为今年计划的１１０％。这说明企业是很重视后劲的。
——实行“进档达标”５年间，全市共开发新产品３３４种，其中批量投产３１３种，有６５种填补了国内空白或具有国内先进水平，１０６种填补了省内空白或具有省内先进水平。这说明企业的产品结构更加合理。
——实行“进档达标”５年间，全市大多数企业的科技素质和管理素质有了明显增强。市直预算内工业的生产工艺和技术装备，已达到国内８０年代水平的约占２２％，达到国内７０年代水平的约占２８％，全市工业企业，有６６户达到省级全面质量管理三级以上。
　“进档达标”的倡导者说：靠约束机制能够克服承包中的弊端
为什么进档达标承包制能够有效地防止、克服企业承包制推行中容易出现的种种弊端？当地的领导者和企业界人士认为，关键是激励机制与约束机制必须同步建立。“进档达标”从设计、出台到实施完善的整个过程中，始终把“解决一般承包中出现的弊端”放在他们的视野里边。
仔细研究鸡西市、佳木斯市那一个个“进档达标”方案，其克服“短期行为”、“以包代管”、“分配不公”等弊端的约束机制，主要表现在以下四个方面：
一、风险约束。方案明确规定，对完不成上缴利税基数的企业，要用企业自有资金抵缴，对其经营者要给予罚款。对完不成实现利润基数的企业，要相应扣减工资总额基数和效益工资。同时，对企业经营者和职工作了必须缴纳风险抵押金的规定。如果企业今年用拚设备的办法进档、达标得到一大堆好处，但明年未进档、未达标，则要照章取消一切相应的奖励和荣誉。
二、指标约束。方案在规定以利税为主要考核指标的同时，也规定了处理历史遗留问题和归还陈年贷款等补还欠债指标，设备完好率、固定资产增值等后劲指标，企业升级、安全生产等管理指标，以及精神文明建设方面的指标。在制定指标时既注重了当年的利益，又充分考虑了企业的发展，特别是将重点产业的中长期改造、产品开发等要素定为指令性指标，以引导规范企业行为。这些指标相辅相成，每少完成一项经济技术指标，就扣减一个进档级次。安全生产和产品质量两项指标中一项未完成，可以进档、达标，但不能享受工资和奖金待遇。
三、分配约束。方案还对企业留成资金的使用作了必要的限制，规定超收部分一律先交后退。超收留利主要用于企业技术改造、处理历史遗留、补充自有资金，其总额不得低于７０％。在奖励工资指标分配上，既体现按劳分配，又防止分配不公。厂长、书记应得的各种奖金，不从企业奖励基金中开支，由市政府发放。企业经营者的奖励晋级，需经企业职代会讨论通过，并由企业主管部门负责政绩考核后，报劳动部门统一平衡，由市政府审批。
四、权力约束。“进档达标”承包一般实行全员承包。政府运用行政职权，保证企业不偏离社会主义方向。方案规定，企业经营者每半年要向职代会和发包方作一次述职报告。企业的“进档达标”实施方案，要经职代会讨论同意后执行，以逐步形成经营者和职工的“利益共同体”关系。企业经营者要定期向党组织报告生产经营情况，党组织要参与对经营成果的考核、审查和认定。财政、税务、审计部门要加强监督检查，防止弄虚作假。
本来，企业承包制就与世上一切事物一样，既有利又有弊，不可能完美无缺。正因为如此，党中央和国务院才决定“八五”期间要继续坚持和完善发展承包制。“继续坚持”自不待言，因为全国９５％以上的企业已经顺利进入第二轮承包。剩下的是怎么完善，怎么发展。记者在黑龙江省初步考察后认为，“进档达标”作为对承包制的一种完善，其做法，其精神，是很值得研究借鉴的。