明年及“八五”期间工交工作指导思想是什么？ 大力调整结构　推进技术进步　转换经营机制　提高经济效益 朱镕基在企业技术进步会上强调贯彻中央工作会议八中全会精神 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

　　明年及“八五”期间工交工作指导思想是什么？
大力调整结构　推进技术进步　转换经营机制　提高经济效益
朱镕基在企业技术进步会上强调贯彻中央工作会议八中全会精神
本报北京１２月２７日讯 新华社记者徐耀中、本报记者张国荣报道：国务院副总理朱镕基１２月２０日在全国企业技术进步工作会议上指出，认真贯彻中央工作会议和十三届八中全会精神，大力调整结构，推进技术进步，转换经营机制，提高国营大中型企业的经济效益。这不仅是明年、也是整个“八五”时期工交工作的指导思想。
在谈到调整结构时，朱镕基说，经过前十年的改革开放，近三年的治理整顿，农业和工业之间、农轻重之间的比例有了相当改善，但是工业内部结构仍然存在许多问题。主要表现在产业结构“有长有短”、产品结构“又多又少”、企业组织结构“一小二散”、地区产业结构“走势趋同”。
朱镕基说，调整工业结构涉及多年积累的深层次矛盾。急于求成导致宏观失控、结构失衡的历史教训尚未引起足够重视。争投资、上热点项目的重复建设势头还在兴起。宏观管不住，微观活不了，不抓结构问题，国营企业就难以克服面临的困难，发挥它在国民经济中的主导作用。目前总供给与总需求基本平衡，正是调整结构的好时期，机不可失，不能再等待观望了。
结构怎么调？朱镕基说，十年改革开放的经验告诉我们，单靠基本建设投资的倾斜是不够的，还必须实行三个结合：一是要把计划经济和市场调节两方面的优点最好地结合起来。既要加强宏观调控，又要充分发挥市场调节的作用；不仅要使用必要的国家干预和行政手段，更主要的是要善于利用各种经济杠杆实现行业管理和宏观调控。国家计委、国务院生产办公室和工交各部门要及时发布主要工业产品的国内外市场信息、生产现状、发展动态，使各部门、各地区的负责同志和企业领导能及时了解经济全局，减少盲目性。有关部门要认真研究制订具体的产业政策并落实到项目规划上，国家要通过政策倾斜（包括财政、税收、金融、价格、外贸政策）来影响企业投资趋向，保证国家重点支持项目的建成。二是中央和地方两级调控相结合。各级地方政府也要在全国一盘棋的前提下进行本地区的宏观调控，认真研究自己的地区优势，制订经济战略、发展方针、主攻重点。心中无数，盲目赶浪头，只会永远被动。各地还应对自己的财政、信贷、外汇、物资、运输等进行综合平衡，不能不顾一切地争项目，把缺口和风险留给中央。三是存量调整和增量调整相结合。存量调整主要是对那些生产能力过剩、产成品严重积压、长期亏损的企业，办法是实行关停并转，要尽可能少关停，多并转。增量的调整，一定要实行项目投资和银行贷款适当集中，防止重复建设、重复引进。投资要划分续建项目和新开项目。对于续建项目，资金要集中于那些符合产业政策、技术先进、产品销路好、效益显著的项目，促进它尽快建成投产，及早发挥效益。对于新开项目，一定要坚持择优定点，并且组织跨地区、跨部门的联合投资，发挥集团优势，实现规模效益。
在谈到推进技术进步时，朱镕基指出，要增加企业的技术投入和产品的技术含量，要注意处理好三个方面的关系：一是内涵与外延的关系。要少铺新摊子，把扩大再生产的重点放在现有企业的技术改造上，特别是加工工业，更要收拢旧摊子，不要利用技术改造规模去搞基本建设。热点项目绝不能到处布点，一哄而上，在调整方案制订出来以前，暂停审批一切热点项目，银行不予贷款。二是企业技术进步中各项工作（技术开发、技术引进、技术改造、群众性的技术革新等）的关系。要把技术开发和技术引进紧密结合起来，在开发的基础上引进，在引进的基础上创新，用新技术改造传统产业。绝不能搞复制古董，在低水平上重复。科研和生产相结合，要“两头热”，首先企业要热，同时也要动员更多的科技工作者投入到企业技术进步的主战场上来。三是集中与分散、中央与地方的关系。一定要充分体现社会主义制度的优越性，在全国一盘棋的思想指导下，发挥中央和地方两个积极性。
在谈到转换经营机制时，朱镕基说，为了改善企业的外部经营环境，党中央、国务院制定了１２条政策措施，在国家财政比较困难的情况下，迈出了较大的步子。现在需要企业作出更大的努力，迅速转换经营机制，这是搞好国营大中型企业的根本。
朱镕基说，搞好企业，关键在企业自身。内部机制不转换，企业躺在国家身上，职工躺在企业身上，捧铁饭碗，吃大锅饭，外部环境再好也没有用。现在不少企业该提的折旧费和开发基金没有按国家规定提足用好；亏损了，职工奖金照发；企业办糟了，厂长易地做官；产品积压，工厂照样生产；任务不足，一个人也不精简。这些问题不解决，企业的效益是不可能提高的。转换机制首先要突出抓企业内部分配、人事、劳动制度的改革。企业经营管理不善而亏损，就不能发奖金；长期经营性亏损，就要降低职工工资；资不抵债，就要实行破产。现在有些地方什么都不敢动，关停并转不敢动，不称职的企业领导班子不敢动，工人奖金不敢动，这样企业怎么能搞好！朱镕基说，我们要巩固目前的政治、社会稳定的好形势，但是，对于稳定要有辩证的理解，积极的态度。加大改革力度、加强内部管理，是人心所向。这个问题关系到工人阶级的长远利益，只要领导干部以身作则，全心全意依靠工人阶级，切实做好思想政治工作，完善配套政策，健全社会保障体系，做好待业培训，安排好职工生活，从严治厂以至关停并转，不但不会影响稳定，还会促进企业经营机制的转变，提高经济效益，真正地稳定社会，巩固社会主义制度。
朱镕基还根据国务院的总体部署，提出了明年工交工作的具体任务：一、继续清理“三角债”，进一步限产压库，推进企业技术进步，落实改善企业外部经营环境的各项政策措施。二、尽快制订以转换企业经营机制为核心的《企业法》实施条例，加强企业内部的科学管理。三、在“质量、品种、效益年”活动的基础上，切实抓好产品质量。四、加强对工业生产和交通运输工作的组织和领导，及时协调解决经济运行中的重大问题。他希望工交战线职工在以江泽民同志为核心的党中央领导下，坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线，增强信心，振奋精神，扎实苦干，以新的成绩迎接党的十四次代表大会的召开。