关于当前农村党群关系问题的调查与研究 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：县委书记县长工作研究

　　关于当前农村党群关系问题的调查与研究
中共北京市昌平县委书记 杨朝仕
我县农业人口占全县人口总数的２／３，农村党群关系的好坏，直接影响到全县政治、经济、社会的稳定。为了把农村党组织建设成为富有战斗力的坚强堡垒，我们对全县农村党群关系的现状及存在问题进行了调查研究。
一、当前农村党群关系中存在的主要问题
通过调查我们了解到，当前我县农村党群关系的主流是好的。我们的估价首先是“两个９５％，一个绝大多数”，即９５％的党员是好的，９５％的干部也是好的，绝大多数的群众是相信党，愿意跟党走的。但是，我们也看到在党群关系方面确实存在着一些问题，不容忽视。
１、少数党员干部搞特殊化，造成党群关系疏远。有的村虽然比较落后，但少数干部生活条件却很优越。个别村干部搞宗族关系、裙带关系，不仅自己富，而且“带动”亲属富。在有的村、厂，爸爸当书记，儿子当司机，女儿当主任，儿媳当会计，真可谓一人当官，全家受益。
２、办事透明度不高，使群众产生疑虑和不满。有些干部民主意识差，年终分配、财务收支从不向群众交底。其结果是事情办好了，群众不买账，事情办砸了，群众有意见。一些干部搞个人报酬上的神秘化，群众很不满意，认为“送的是红包，得的是黑钱”。
３、政策宣传不够，使群众难以理解和接受。一些村支部对宣传贯彻党的政策不细致、不深入，“水过地皮湿”。“上边开会一整天，下边传达一袋烟”；上边要求到群众，下边只是让几个人知道。结果是造成了许多群众对党和国家的政策不清楚、不理解，有时甚至出现抵触情绪。
４、领导方法简单，挫伤了群众的自尊心。一些村支部领导工作方法简单，遇事不是先讲道理，动不动就吹胡子瞪眼吓唬人，服也得服，不服也得服。有的干部认为：“我是一村之长，让你怎么办就得怎么办”。而群众却认为：“大家都是人，有事好好说。瞪眼睛训斥人，我们不买你的帐”。如同样是征收教育基金，马池口乡娄自庄村党支部先通过各种形式向大家讲清征集教育基金的目的、意义，结果得到群众的大力支持；而另一个村的干部，一不说目的，二不讲意义，只是用高音大喇叭对全村一喊：“上边规定了，每家每户都要交教育基金。限三天之内交齐，不交者断电停水。”群众听后议论纷纷，产生逆反心理。
５、支部班子不团结不稳定，群众意见大。一些干部不是为集体，而是为争名夺利，搞宗派，台上的治台下的，台下的想方设法把台上的拉下台。结果是集体经济受损失，群众意见大。横桥村是个大村，由于从１９８４年开始一年换一次书记，结果成了乡里的穷大村。除此之外，有的支部班子不团结，内耗严重，遇到问题不是开展正常的批评与自我批评，而是你争我斗，泄私愤、图报复。群众反映说：“把精力都放在内讧上，村里的工作怎么搞得好？”
６、干部素质不高，使人心涣散、缺乏凝聚力。一些村干部不求进取，事业心不强，当“维持会长”。有的人业务素质差，工作无方。此外，还有一些干部不能以身作则，嘴里喊着要群众遵守村规民约，自己却多占房基地，少交电钱。上述种种，都在一定程度上影响了党群关系。
二、农村党群关系存在问题的主要原因
影响当前农村党群关系的因素是复杂的。通过调查研究，我们初步归纳为以下六点。
１、资产阶级自由化思潮的泛滥，造成了一部分干部群众的思想混乱。前一时期，由于原党的主要负责人严重忽视党的建设，淡化党的领导，宣扬腐败难免论，使一些农村基层党组织陷于涣散、软弱的状态，使党在人民群众心目中的地位和威信降低了，党群关系受到了不同程度的损害。同时，资产阶级自由化的泛滥，也造成了党内思想的严重混乱。一些党员的共产主义信念和为人民服务的观念淡薄，革命意志和艰苦奋斗精神衰退，个人主义、拜金主义、享乐思想膨胀。这些思想在农村个别党员干部身上的突出表现是：脱离群众，不讲奉献，只讲索取，有的人甚至贪污受贿，走上了犯罪的道路，使党群关系受到很大损害。
２、经济体制的变革，使各方利益关系产生摩擦。首先，农村干部群众的思想发生了深刻变化。一方面，个人的自主权扩大，个人积极性增强，集体观念却渐趋淡薄；另一方面，党支部对集体经济的领导和思想政治工作的相对削弱，导致了管理不严、纪律松弛现象的发生。其次，农村中不同群体的出现，导致了农村诸多矛盾趋于复杂。现阶段，我县农村农民由三个群体组成：一是农业劳动者群体，包括土地承包户、个体劳动者；二是亦工亦农群体，即离土不离乡的乡镇企业工人；三是农村知识分子群体包括农村技术员、民办教师等。由于群体和职业的不同，需求也不同，由此而产生的新的矛盾就会增加，其中有一部分就会演变为党群矛盾。第三，农业经营方式的变化，使农村经营者与管理者之间的矛盾比较突出，直接影响到党群关系。实行家庭联产承包责任制后，农村的生产方式由原来的集体为主的生产队形式，转变为统分结合的双层经营体制，并形成了多种经济成分并存的局面。在承包土地、生产资料分配和使用以及农业、养殖业的产前、产中、产后服务等方面，农民的不同需求观念增强，他们“想的是致富，盼的是服务”。如果满足不了群众的要求，就难免产生矛盾。
３、由于法规和制度不健全，基层干部被推到了矛盾的第一线。一方面，基层干部所担负的任务日益繁重，除了通常所说的计划生育、殡葬改革、收取提留款、完成粮食收购任务这四大难题外，还有征兵、献血、办教育等工作，这些一般都带有硬指标、硬任务的性质。但是，由于缺乏具体的法律规定，基层干部只有采取行政手段，制定“土政策”来保证这些任务的完成。而现在，农民眼界开阔了，思想活跃了，一些人开始对“土政策”不买帐，他们向干部要法律依据，要中央精神，如果遇到基层干部工作方法简单、生硬，就很容易使矛盾激化。
４、部分农村干部为政不廉，是党群矛盾加剧的主要原因。党内的腐败现象在农村的集中表现是一部分村党支部主要领导以权谋私。虽然严重以权谋私的基层干部只占极少数，但由于他们经常接触群众，因而易使有些群众产生偏激的认识，认为“无官不贪”。
５、少数干部民主作风差，工作方法简单，也是引起群众不满的一个重要原因。在１０多年的农村改革中，农民的商品经济观念、法制观念、自我独立意识明显增强，而我们有些农村干部的领导艺术却没有相应提高，仍然沿袭过去那种强迫命令、简单粗暴的工作方法，导致工作中屡碰钉子。
三、进一步密切农村党群关系的几点思路
既然造成党群关系紧张的原因是多方面的，那么解决这个问题也需要从多方面做出努力。针对调查研究中发现的问题，我们感到应该从以下几个方面入手。
１、在党内普遍深入地进行马克思主义群众观点和党的群众路线的再教育。要帮助广大党员、干部正确认识自己的地位和作用，牢固树立起人民群众是历史创造者的观点，全心全意为人民服务的观点，党要依靠群众又要教育和引导群众前进的观点。在进行正面宣传教育的同时，各级党委还要经常对干部进行群众观点的考察，对那些目无群众、缺点突出的干部要及时进行批评帮助，情节严重而又坚持不改的要让其退出领导岗位。
２、努力提高基层干部的素质，把党支部建成坚强的战斗堡垒。基层干部的政治素质对于改善党群关系起着至关重要的作用。各乡、镇党委，对农村基层干部要在政治上热情关心，从严要求，加强思想政治工作。当前，应当着重检查“三会一课”制度的落实情况，不完善、不落实的要马上采取措施加以解决。党委成员要定期参加农村党支部的支委会、支部大会和生活会，以利于及时发现和提出问题。在支部内部，要恢复我党“批评和自我批评”的优良作风，开展积极的思想斗争。在工作作风上，要求支部书记学习一点领导科学知识，努力克服命令主义和工作方法上的简单化倾向。在努力提高支部成员整体素质的前提下，要注意保持支部班子的相对稳定。在选拔干部时要严把质量关，防止由于班子调整频繁而影响到群众利益，造成群众对党的不满。
３、建立健全监督机制，不断加强廉政建设。建立健全并不断完善党内外的监督制度，进一步发挥监督机制的作用，是进一步发展党与人民群众血肉联系的重要措施。根据调查的情况，我们认为监督的重点应放在两个方面，一是领导者是否为政清廉，二是对上级党委的决议和指示是否认真地执行和贯彻。加强廉政建设的重要手段是制定行之有效的纪律和制度。过去，我们曾经先后制定了《党风建设责任制》、《关于乡局级领导干部建私房实行纪律监督的暂行规定》、《关于进一步密切联系群众改进领导作风的通知》等一系列具体规定，对于克服为政不廉的问题起到了很好的作用。今后，应当继续抓好对这些规定和制度的监督落实，同时，还要继续制定一些有针对性的规定。如干部亲属的回避制度、农村干部劳动报酬的审批制度等等，并对这些制度的执行实行有效的监督。除了对领导干部个人实行监督外，还要对基层党组织贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党委的决定、决议的情况实行监督。对执行党的方针、政策也应研究制定必要的执行程序，否则，再好的政策也会引起群众的不满。
４、认真贯彻党的民主集中制原则。当前，在农村党支部中，应该着力解决好决策透明度不高的问题，决定重大问题要防止一个人说了算。凡是应当让群众知道的事都让群众知道，凡是应由群众参加的事都要让群众参与，大力倡导“八公开，三民主”。“八公开”：（１）政策公开；（２）办事公开；（３）财务账目公开；（４）企业招工公开；（５）房基地审批公开；（６）计划生育指标公开；（７）生产资料分配使用公开；（８）干部收入公开。“三民主”：（１）党内民主；（２）决策民主；（３）作风民主。
在农村，党支部要充分发挥村民委员会和农村经济合作社的作用，对村里重大事务的决策要履行必要的决策程序，如乡镇企业的上马或下马，大型固定资产的添置，年终分配方案的出台，责任制形式的变更等，都必须由集体讨论通过。在党内必须坚持少数服从多数、个人服从集体、下级服从上级的原则。乡党委要加强对村党支部的领导，绝不允许任何人凌驾于组织之上。
５、加强法规和制度建设。今后要大力推广“依法治乡”、“依法治村”、“依法治厂”的经验，建立健全各种村规民约，使农村中大量的具体事务有章可循。要努力保持政策的稳定性、连续性，政策的出台必须十分慎重，要充分考虑到群众的承受能力。决策的贯彻要耐心细致，扎扎实实，充分走群众路线。要充分发挥宣传舆论的作用，坚持不懈地进行社会主义思想教育，为基层干部的工作创造一个良好的社会舆论环境。
６、建立和完善服务体系，发展壮大集体经济。发展壮大集体经济是我们党联系群众、为群众解决实际问题的物质基础。随着农村商品经济的发展，群众中需要干部协助解决的问题越来越多，因此，基层干部必须牢固树立起服务意识，急群众所急，帮群众所需，通过建立健全各种服务体系，为群众使真劲，办实事，办好事。“１００个号召不如一个实际行动，喊破嗓子不如做出样子”，如果经济工作上不去，群众得不到实惠，密切党群关系就落不到实处。
总之，党群关系是当前亟待研究解决的一个至关重要的课题，我们一定要贯彻落实以江泽民同志为核心的党中央的一系列决策，认真研究和处理好党群关系中存在的问题。