纠正行业不正之风 促进旅游事业发展 [复制链接]

第5版(读者来信)
专栏：调查汇报

　　纠正行业不正之风
促进旅游事业发展
本报记者 朱思雄
编者按：旅游业如同一个窗口，向国内外旅游者展示一个国家、一个地区的山川风貌、风土人情、精神面貌乃至整体形象。旅游者的印象，在很大程度上是通过旅游从业人员的职业道德和作风得来的。因此，旅游业的不正之风，不仅影响旅游事业的发展，而且也损害了国家的声誉。尽管搞行业歪风的只是个别单位和个别人，但其产生的不良影响却不可低估。
明年是我国的旅游黄金年，旅游系统正在做各方面的准备工作。从目前的情况看，其中一项工作就是要研究如何在纠正行业不正之风上下功夫，以促进我国旅游事业的健康发展。
近两年来，在我们美丽的国土上随着海外旅游者的大量增加，我国旅游事业呈现出繁荣兴旺的景象。但在繁荣的背后，经过整顿曾一度有所收敛的部分导游、司机收受回扣及少数旅游定点企业的违法经营活动又有所抬头，扰乱着旅游市场的秩序。本报最近不断收到一些读者来信，强烈要求抓好旅游行业中的职业道德教育，制止和纠正该行业中的不法行为和不正之风。为此，记者走访了北京市旅游事业管理局。
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据一些长期从事导游和旅行社管理的人员介绍，不少导游和司机有收受“回扣”行为。一些商业网点以名目繁多的“回扣”为诱饵，让导游、司机把旅游团带到他们那里购物。据了解，仅导游、司机因此而得到的停车费就高得惊人：每停一次车，一般大轿车每辆５００元，中型轿车４００元，一辆普通小出租车也得２００元。有一司机带团到一家餐厅的商品部，这个旅游团的成员未买一件商品，可该餐厅的负责人仍给司机“停车费”１万日元。如果旅游者购物，那么导游、司机得款的数额远远超过停车费。北京市旅游市场整顿领导小组的调查表明，现在导游、司机收受“回扣”的行情是：以销售总额计算，游客购买一般商品，导游员可从中分得３成；购买药品，可分得４成；购买伪劣字画，则可分得５成以上。
少数旅游定点企业违反有关规定，擅自将柜台、经营项目的一部分或营业执照出租转让。北京德意商行于１９９１年４月到６月间，未经主管部门批准，将６个柜台租赁给广西桂林的不法商贩经营字画和工艺品，收取柜台租赁费４万元。北京麒麟饭店以月包金１万元的条件，将其“零售工艺美术品、字画”的经营项目及场地提供给一书画社经营，双方约定，盈亏由书画社自负，麒麟饭店不干涉其经营活动。
个别旅游定点单位擅自超范围经营字画、药品等，或从不法商贩手中收购劣质商品进行倒卖。北京华艺工艺品商店无证经营药品１００余种；阿里山礼品店不按审批的进货渠道购进字画，而从南方画贩子手中大量收购低劣字画，从中牟取暴利。
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旅游市场上这些不法行为，已经损害了国家及广大群众尤其是旅游者的利益，腐蚀了旅游职工队伍，影响了旅游业的健康发展。
坑害顾客。北京长城书画社非法承包一旅游定点企业的经营项目和场地后，对其经营商品采取低价买进、高价售出的手法，非法牟利。如已售出的４２轴字画，进货价为５３６０元，销售款达１８１８０元，平均加价３．３９倍，一些带团的导游、司机往往和不法商人内外勾结，诱使游客上当。一位导游将游客带到一家饭店就餐时，从游客手中每人收取外汇人民币１００元，而付给饭店的只有５０元人民币，余额全部私吞。仅今年前６个月，就有国内外近百位游客向北京市旅游事业管理局投诉。
偷税漏税。北京某书画社在一家旅游定点饭店包租柜台后，进出货无账本，售货无发票，现金收入不记账，也无清单，根本不向国家缴纳税款。德意商行被查处的１０８幅画，均不在账内。雯霖阁商店大量价值很高的“代销商品”，都没有纳入账内管理和核算，等等。这些行为，使国家少收大量税款，遭受很大损失。
不法商贩和部分导游、司机在侵害国家、集体和他人利益的同时，个人非法所得数量惊人。个别导游买了私人汽车，住房装修奢侈豪华，有的存款高达上百万元。
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旅游业中发生的这些违法犯罪活动，已经引起了有关部门的高度重视。北京市委、市政府已在全市开展“整顿旅游市场、打击不法行为”的专项斗争，并成立了北京旅游市场整顿领导小组，采取了一系列有效措施。
首先，对一些问题严重、不思悔改的旅游定点企业和导游、司机，严格按照有关规定处理。７月底，北京市旅游事业管理局宣布对１６家涉外饭店、餐馆、商店撤销定点资格，对１３家旅游定点企业亮“黄牌”警告；８月中旬，又决定对中国文化艺术旅行社等３家单位进行停业整顿，对中国友好旅行社等５家旅行社给予警告。另据介绍，极个别问题严重、态度恶劣的导游已被司法机关审查。
北京市旅游事业管理局还针对旅游职工队伍中存在的诸如“回扣是一种劳务费”，“只要人家愿意给，我就可以拿”等模糊乃至错误的认识，组织职工学习有关法律、法规，正本清源，使广大职工认识到，作为国家或集体经济组织的工作人员，在经济往来中，违反国家规定收受各种名目的“回扣”，是收受贿赂的一种表现。目前，北京整顿旅游市场的工作已取得明显成效，据介绍，已有相当一部分导游交待了收受回扣的问题。