西欧安全结构在变动 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：年终专稿

　　西欧安全结构在变动
魏崴　姚立
１９９１年西欧最引人注目的事态发展是其安全结构开始变化：北约实施战略大调整，欧共体在建设共同防务方面取得了突破性进展。围绕着建立欧洲新的安全体系，美欧之间从年初争到岁尾，呈现出一种既争夺又妥协的微妙关系。
去年７月，北约首脑伦敦会议决定对联盟的战略进行重大调整。今年以来，海湾战争和华约解体增加了北约蜕变的紧迫感。４月，北约“应急战略”出台。北约５月末的国防部长会议和６月初的外长会议，相继通过了军事、政治战略调整的计划。１１月上旬，北约首脑罗马会议通过《北约战略新概念》以及《罗马和平与合作宣言》，标志着北约历史翻开了“新篇章”。
欧共体今年加快了欧洲防务建设的步伐。３月７日，欧共体委员会主席德洛尔公开主张，将西欧联盟逐步纳入欧共体，并由西欧联盟建立一支多国快速干预部队。３月２２日，法德两国外长表示，政治联盟应包括实施共同防务政策，两国将率先作出共同努力。数天之后，欧共体外长会议破天荒地专门讨论了防务问题。４月８日，欧共体特别首脑会议就共同外交、安全和防务交换意见。１０月中旬，法德两国首脑联合倡议，以法德混合军团为核心组建欧洲部队。１２月１１日，欧共体首脑会议通过了政治联盟条约，１２国同意将制定共同防务政策，把西欧联盟建设成“欧共体的防务组织”。
可以认为，从今年起，北约开始从军事政治集团向政治军事集团转变，并且建立同昔日敌手的“对话与合作”关系；欧共体则通过建立政治联盟和经济—货币联盟不断“深化”和发展。两者的变化方向不同，目标却都是要争得主宰欧洲事务的地位，即在未来的欧洲安全结构中，北约要继续以自己为核心，而欧共体也想以我为主。这是今年美欧之间和欧洲各大国之间争吵的根本原因。
从态势上看，北约着意在“保”，欧共体一些国家一心在“争”。一年来，经过“保”与“争”的较量，北约已承认欧共体有权过问欧洲防务，是欧洲新安全结构中的一个“关键性机构”，但它同时又强调后者不可另搞一套，不能脱离北约安全防务政策的轨道。而欧共体则肯定北约在欧洲防务中居领导地位，同意西欧联盟是欧共体和北约之间的“联系机构”，但强调北约仅是未来欧洲防务中的一个“必不可少的因素”，而并非是“神圣同盟”（法国总统密特朗语）。可见，谁是未来欧洲安全核心之争才刚刚开始。
这种明争暗斗反映出美欧关系、欧共体内几个主要国家间的关系，处于变化和调整之中。
在以往东西方对峙的格局下，西欧为对付东方的强邻，屈从于美国。如今不同了，随着来自东方的军事威胁消失，西欧在安全上对美国的依赖大大降低。加之安全的内涵如今已扩大到经济、社会领域，经济实力已和美国大体相当的欧共体，必然要逐步争得同自己实力相称的政治军事地位，进而夺取欧洲事务的主导权。然而，欧共体在短期内难以取得优势，美国至今仍通过北约掌握着欧洲安全与防务的主导权。１１月北约首脑罗马会议上，美国虽然对欧洲的要求做了一些让步，但仍摆出盟主架势，逼欧洲人就范。从今年美欧关系的发展变化看来，欧洲摆脱美国控制的势头在上升，美欧矛盾可能会激化。
今年法国、英国和德国在将来制定共同防务政策上达成了某种共识，而在北约和欧共体关系上，它们还在或明或暗地争夺领导权。法国是“欧洲主义”的代表，在排斥美国影响上最为积极。法国今年有关欧洲防务的种种倡议，均是试图通过欧共体早日建设起防务机制，来确立法国在欧洲事务中的主导地位。英国是典型的大西洋派，反对建立任何独立于北约的欧洲防务实体。它凭借北约组建快速反应部队和增强欧洲色彩，提高它在欧共体中的地位。德国在欧洲具有越来越重的分量，谋求政治大国的雄心时有流露，但鉴于历史的原因，它对大西洋两岸的美国、法国、英国诸伙伴都不好得罪，而是在它们之间纵横捭阖。它既和法国一同倡导欧洲防务，又一再对北约表示忠诚。一些西方人士认为，“无论新欧洲是什么样子，德国都注定是主宰它的国家。”
总之，从欧洲安全结构大变动中，人们可以看到美欧力量在消长变化，欧共体内部矛盾错综复杂。另外，东欧空前动荡和苏联的解体，又给探索欧洲安全新结构提出了更大的难题，使前述矛盾更加复杂和尖锐。围绕欧洲安全结构的建设，美欧之间和欧洲国家之间的矛盾会进一步发展。