房改，特点在哪里？ [复制链接]

第2版(经济)
专栏：房改系列报道（三）

　　房改，特点在哪里？
《中国经济体制改革》记者 王晓同 本报记者 王清宪
房改，是改革大潮中的一朵浪花。
对房改，像对一切事物一样，只有认识了它的个性特征，我们才可以更好地把握它，更稳妥地驾驭它。
　　　　各有各的招法
如果说物价等方面的改革更多的是强调上下一盘棋、步调一致的话，那么，住房制度改革的最明显的不同则是：统一目标，分散决策，八仙过海，各显其能。
虽说从总体上，都不离“租”“售”两类，但怎么租？怎么售？却各不相同。
烟台、唐山、蚌埠，都是“提租补贴”以租为主的方案。但烟台空转起步；唐山实转起步；蚌埠则空实结合，旧房空转，新房实转。
深圳、江门、花县，同是以售房为主的方案，但深圳首期付款１０％，一次付清优惠１５％；江门首期付款３０％，一次付清优惠２０％；花县则给购房职工一年工龄３‰的优惠，一次付清再优惠２５％。
上海则以建立住房公积金为主，无论你买不买房，每月都得拿出工资的５％作为住房基金存入银行，专款专用。
住房制度改革所以有这种特点，是因为旧的住房制度虽然都是一样的，但各地经济发展不平衡，住房投入多少不同，居民住房困难表现不尽相同，对住房改革的承受力也存有差别，等等。所以，必然从当地实际出发，寻求自己的切实可行的方式，难以强求一律。这种多样化，正是房改健康发展的一个重要标志。
广东有的同志担心“唐山方案”着重提租补贴，却不积极鼓励买房，会不会因为国家的负担没有减轻而影响建房速度？可唐山的情况是：地震后，国家在唐山投资建了大量民宅，如今，人均居住面积已达１２平方米，超过了小康标准，住房上的矛盾不像一些大城市那样尖锐。再加上与广东一些经济较发达的城镇比，唐山人的经济收入相对低些，便不一定像广东的一些方案那样卖房起步。
上海则不同，上海人均居住面积较小，面临的住房问题比较尖锐。在商品意识逐渐增强的过程中，只有选择一条既有利于尽快解决住房紧张状况，又能被更多人接受、易于起步的方案，于是他们强调了建立公积金。
按国家“八五”计划和十年规划的目标，到本世纪末，我国城镇居民要实现人均居住８平方米的水平。具体实施、完成这一计划的是各地政府。分散决策是权力下放，也是责任下放，使地方既有手段上的灵活性，又有在目标面前的紧迫感。这样有利于总体目标的实现。
　　　　“难”得出奇　“顺”得意外
“房改很难”，可以说众口一词。
已经分到住房的人，房改似乎是要把他们到手的福利减少一部分，有些人心里自然不痛快；
没有住房又快要分到房的人，觉得等了多少年快轮到自己了，却要“多掏钱”，感到“倒霉”。
急等住房却一时半时分不到房的人欢迎房改，但又埋怨过去工资中没有付给我买房的钱，我怎么买得起？
有住房产权的企业高兴，说多年来住房上的包袱可以抛下一些了；可没有住房产权的企业说，国家投资建厂时就没有给我们住房部分，如今，我们发给职工的住房补贴却让别的单位收了去，吃亏了。
旧体制中的种种矛盾，在房改中都暴露出来了。如何解决这些矛盾，如何既触动旧的体制、旧的利益格局，又能吸引更多的人参加这场势在必行的改革？难！
因此，各地方案的设计者，无不怀着担心，对各方面的情况进行反复的测算论证。每一地房改领导小组组长往往是当地党政主要领导出任。
１９８６年，唐山市被国务院定为房改试点后，市委常委、市政府先后开了３０余次会议，专门研究房改方案；人大、政协召开了５次专门的征询意见会。有关部门投入６０００多人次，对房改方案中的有关问题进行调查测算，得出上万组数据，并据此对草案反复进行了１４次较大的修改，进行了两次模拟运转，而后方案才正式出台。
深圳市房改办更是将房改作为一项课题进行研究。有关部门发动了５０００多人参加调研，完成了１４万个数据。在论证过程中，对每条条款都讲出政策和理论依据，最后才得出结论：以售房为主。
难，确实难！深圳市房改办负责人董日臣说：“宝钢那么复杂的方案，我进行过可行性论证，都没觉得像论证深圳房改方案难度这么大！”
但是，房改方案出台以后的情况，几乎在所有的地方，都比预想顺利得多。
上海市的方案出台前，设计者最担心的是公积金交不上来。但今年５月１日方案正式出台，一个月内，收到公积金４７００万元，到位率达９５％，设计者这才松了一口气。
售房为主的方案，最担心的是没人买房。但花县方案出台，３个月内，可出售的公房全部售出，占全部公房的８７．３８％。
有些方面的改革、论证、方案设计似乎不难，但一实施，却遇到一些始料不及的困难。而房改，恰恰出现了与此相反的情况，这是很值得深入地捉摸的。也许，正因为开始就把能想到的困难都想到了，并从最困难的角度设想了措施，才出现了出台后的顺利进展。
　　　　是“持久战”　不是“速决战”
如果说中国的改革是一个较长的历史进程的话，那么，住房制度改革也不应作“速胜”的期望。它涉及的领域太多，财政、计划、工资、金融、税收、价格、社会保险等等诸多方面，都要逐步协调起来，住房制度的改革才可能真正迈开大步。
我们的目标是走向住房商品化。而如今，房改的现实则是部分城镇刚刚起步。无论是提租还是售房，都远没有达到商品价格，最高只达到准成本水平。按照最近召开的第二次全国住房制度改革工作会议精神，到２０００年，住房租金标准将努力达到成本租金水平。
走向商品化，深圳计划分四步。
第一步：１９８８年—１９９３年，准成本阶段。主要任务是研究房改理论，制订房改方案，创造房改气氛，组织房改实施，以准成本起步。
第二步：１９９４年—２０００年，全成本阶段，国家不赚不赔。
第三步：２００１年—２０３０年，计划价格阶段。职工按高于全成本价的计划价购租房，并逐步有计划地提高房价，使住房基金进入良性循环。
第四步：２０３１年以后，市场价阶段。职工工资构成中含足了住房消费部分，居民在市场选择住房。
深圳走向住房商品化尚且需要４０多年。全国范围内恐怕就更不能急于求成了。
房改的这种长期性，就使得我们各级政府，既不能过分求快，一步到位；又不能以为方案出台就完事大吉了。方案出台不是房改的完成，而只是房改的开始。要不断研究改革过程中的新问题，及时地把房改向商品化的目标一步步推进。现在，各地房改机构还是临时性的。如果把握了连续性的特点，房改机构也应该长期化。这有利于稳定房改队伍，有步骤地把住宅生产与消费导向商品化轨道。