我国预算管理制度的一项重要改革 国家财政将实行复式预算 全部收支分为经常性预算和建设性预算两部分 [复制链接]

第1版(要闻)
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　　我国预算管理制度的一项重要改革
国家财政将实行复式预算
全部收支分为经常性预算和建设性预算两部分
新华社北京１１月１２日电 财政部新闻发言人汪兴益今天就国务院发布《国家预算管理条例》的有关问题，向本社记者发表谈话说，“条例”规定国家预算由单式预算改为复式预算，是我国预算管理制度的一项重要改革。
汪兴益说，建国以来，我国一直实行单式预算制，这种编制方法比较简单，可以一目了然地反映国家预算收支全貌，但不利于分清各项收支的性质，不宜反映出国家财政出现赤字的原因。新的复式预算的基本内容是：在预算年度内，将全部的财政收入与支出按不同的经济性质，分为经常性预算和建设性预算两部分。这样做的好处主要有三条：一是预算编制顺序是先经常性预算，后建设性预算。经常性预算坚持收支平衡，并有一定结余转入建设性预算；建设性预算要坚持量力而行，如有差额，可以通过发行一定数额的债券和借款来弥补。这种编制方法有利于体现“一要吃饭，二要建设”的原则，也有利于根据筹资的能力控制投资规模，做到量财办事；二是把经常性预算与建设性预算分开，可以清楚地反映出各自的预算收支状况，增加预算的透明度；三是复式预算按收入、支出的项目性质划分，便于考察各项资金的来源和使用效益，有利于加强对预算的管理和监督。
汪兴益还说，编制预算打赤字，意味着搞没有物质保证的超分配，它对于经济和社会的稳定都是不利的。因此，《条例》的总则明确规定“国家预算应当坚持收支平衡”，这是对今后预算管理工作的一项基本要求。但是，目前的国家财政特别是中央财政还有不小的困难，在今后若干年内，财政收入受企业经济效益差的制约，不可能增长很快，同时国家要建设，人民生活要改善，再加上需要偿还国内外债务，财政上收不抵支的状况一时还难以改变，所以，明年乃至今后几年的中央财政建设性预算收支仍然会有一定的差额，这些差额将通过向国内外发行建设债券和借款来弥补，不再向银行透支。但地方财政要保持收支平衡。