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德国东西部融合进程艰难 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 1991-12-30
第7版(国际)
专栏:年终专稿

  德国东西部融合进程艰难
本报记者 许宏治 江建国
去年十月三日,德国结束了四十多年的分裂,实现了统一。统一后,德国政府以原西德为模式,努力改造东部地区。一年多来,东部地区的政治体制已按原西德模式建立起来,但在经济、社会和文化方面,尤其是经济体制转换问题并未完全解决。东西部融合进程之艰难,远远超过人们的预料。
去年七月两德实现货币统一,原民德经济在毫无准备的情况下骤然被抛到世界市场,难以招架强劲的竞争,西方产品涌入,挤占了原民德产品的国内市场,使东部经济遭受前所未有的冲击。国家对外贸易补贴被取消,改用西德马克结算,东部产品出口成本大增,价格提高,从而丧失了在西方的贸易伙伴;原民德向原经互会国家的出口约占原民德销售总额的百分之七十,随着原经互会内部转帐贸易改为现汇支付,加之苏联、东欧国家剧变,经济普遍衰退,使原民德产品在苏联、东欧的传统市场丧失多半。东部地区的产品因缺乏竞争力,造成大量积压,约百分之七十的企业亏损,其中百分之四十三的工厂倒闭,企业欠债两千多亿马克,十七家最大的重工业联合企业处于破产边缘。一九九○年原民德工业生产比一九八九年下降百分之五十以上,国内生产总值下降了百分之十三点二,今年这一趋势继续发展。据汉堡世界经济所估计,一九九一年东部国内生产总值将再下降百分之二十,工业生产水平只及货币联盟建立之前的四分之一。
生产急剧下降造成的大量失业已成为当前东部最大的社会问题。据联邦劳动局统计,到今年十月底,东部地区正式登记的失业者已近一百零五万人,失业率高达百分之十一点九;此外,还有一百四十五万缩短工时的职工,另有一百多万人被迫提前退休或失去正常的劳动收入。据经济研究部门估计,最终将约有一半具有劳动能力的人,即五百万人左右要成为失业、半失业者。严重的失业问题造成社会不稳定:要求就业和提高工资福利举行的集会游行时有发生;新纳粹势力抬头,仇外、排外活动猖獗。这些已引起德国及世界公众的关注。
统一后,德国政府在东部地区大力推行经济私有化取得了一定进展,但不如原来设想的那样顺利。私有化的重点是总值六千亿马克的八千家原民德国营大企业。政府通过托管局掌管这些企业,并把它们逐步出售给私人,买方主要是西部的大企业。从建立货币联盟开始,原计划两年完成,但到目前为止,仅售出三千多家较小的企业,大部分企业仍无人问津。迄今为止,托管局出售企业所得收益为一百一十六亿马克,这同必须偿清的原民德企业的两千亿债务相比相去甚远,一九九一年为支付债息就花去七十亿多马克;通过出售企业得到就业保障的员工为五十五万人,这同九百万人的劳动队伍及二百多万人的失业大军相比,数目显然不算大。东部地区私有化进程艰难,主要在于西部地区对东部投资不踊跃。西部地区的许多企业主宁愿把东部地区作为产品的倾销市场,而不愿收购当地企业或到当地投资办厂;外国资本来东部地区投资的也不踊跃,迄今投资额尚不足十亿马克;新加入联邦的东部五州普遍经济拮据,而西部各州并不情愿增加对新州的援助。
与此相对照的是,原来的西德从统一进程中受益颇大。联邦政府为改造东部经济,从金融市场上大批借贷,推动了资本市场利率的提高,使西部的证券持有者增加了数百亿马克的利息收入。原民德房地产退还原主,使西德人增加大约五十亿马克的财产,政府对原民德没收的土地给予赔偿一项,又可使西德人增加上百亿马克的财产。德国的统一也给西部经济创造了更大市场和更多的就业机会。“东部购买,西部生产”的事实使西部地区从西方经济一九八九年起所呈现的不景气中解脱出来。去年以来,西部地区经济增长超过百分之四,失业人数下降到一百七十万,是十六年来的最低数,就业者的工资增长幅度创历史最高水平,生产能力和投资规模都取得显著成就。而这一切却建立在东部经济持续恶化的基础上。
然而对于联邦政府来说,东部地区不啻是一副沉重的担子。联邦支出的统一费用逐年增加,今年将达到七百四十亿马克。联邦政府业已感到经费拮据,此外,它还得负担部分海湾战争的军费,一百二十亿马克的苏军撤军费还要增加,去年西部各级政府举债达一千一百一十亿马克,相当于以往三年的总和。今年预算赤字一千五百七十亿马克,相当国民生产总值的百分之五点五,接近历史上的最高点。这样一来,科尔政府不得不收回统一以前作出的“不增税”的诺言。
与此同时,东西两区居民的心理隔阂也随着社会经济差距的扩大而有所增加。据德国埃姆尼德民意研究所今年六月至七月间所作的一次调查,东部人有百分之八十四认为自己是二等公民,这一比例比去年增长了九个百分点,有百分之四十二的人认为西部人只是把东部当作销售市场,而西部也有百分之四十二的人认为多数东部人不可信。一些德国人士担心,这种心理状态有可能发展成一种社会矛盾,从而阻碍东西部的真正融合。
尽管困难重重,一年来,东部地区也取得了一定进展。据联邦银行分析预测,明年东部经济可能出现微小增长。然而,要使东部劳动生产率在二○○○年达到西部的五分之四,每年的增长率至少要达到百分之十以上,总投资高达一点五万亿马克,这只能是幻想。因此,东西部的真正融合远比统一时想象的要困难。前西德总理施密特认为,这可能需要比一代人更长的时间。
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