探索农村党建和深化改革相结合的路子 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：县委书记县长工作研究

　　探索农村党建和深化改革相结合的路子
中共山东省肥城县委书记 孔利民
近两年来，我们积极探索农村党建与深化改革有机结合的路子，全面推行了村党支部和村级服务双达标升级，把两项责任制融为一体，相互配套，同步达标。这项活动健康地开展，有效地推动我县农村全面振兴，去年农业总产值比一九八九年增长百分之十一点九，打破了近三年农业徘徊的局面，今年粮食总产有望突破五亿公斤大关，农业基本建设也取得了突破性进展。
实行村党支部和村级服务双达标升级，是理论与实际相结合的产物。建设有中国特色的社会主义，关键是加强和改善党的领导。在农村大力加强基层党组织建设，发挥村党支部核心作用，就是要使它们能够更好地带领农民深化农村改革，健全和完善统分结合的双层经营体制，积极发展村级服务体系，逐步壮大集体经济实力，实现共同富裕。因此，我们既不能单纯地就经济抓经济，也不能单纯地就党建抓党建。从实践上看，这是农村深化改革向党建工作提出的新课题。我县从一九八六年开始，就推行了村党支部任期目标责任制，对于加强农村基层党的建设起到了重要作用。但是，随着形势的发展，原来的党建目标责任制与建立农村双层经营体制、强化村级服务的客观要求已很不适应，二者结合得不够紧密。通过调查研究我们发现，凡是村级服务搞得好的，村党支部的凝聚力就强，反之，党支部在群众中没有号召力，统一经营滞后，服务工作薄弱，已成为影响党群、干群关系，影响党支部发挥核心领导作用的主要因素。马克思主义哲学关于抓主要矛盾的学说启示了我们：要加强农村党的基层组织建设，就必须紧紧抓住深化农村改革的中心环节，从强化村级服务入手，将村级服务纳入党支部的目标管理，来增强党组织的政治功能，强化核心领导地位。
在总结实践经验的基础上，我们找到了农村党建与深化改革的结合部，将二者统一于经济建设这个中心，实行了村党支部和村级服务配套结合的双达标升级责任制。对于村党支部，我们主要从党组织的自身建设入手，分别制定了具体的考核标准。村级服务达标升级，根据各个村的自然条件、现有基础、经济实力等，分别制定具体的考核标准。我们制订了三年双达标升级规划，由县和乡镇双向监督。对此，县委采取了三条措施：一是强化目标激励机制，严格考核奖惩，每升降一级，给党支部及其成员相应的奖惩。二是建立政治激励机制，对村党支部成员，像机关干部一样管起来，增强党支部成员的光荣感、责任感和事业心。三是抓两头，促中间。一方面，培养树立先进典型，重点抓好标杆党支部，发挥它的带动作用，另一方面，对后进班子实行综合治理，努力提高党支部成员的政治素质。县委领导深入基层、深入群众，实行干部包村挂职和部门定点包村。他们重点帮助村党支部建设一个好班子，建立一套好制度，探索一条经济发展的好路子。去年，县委还在全县大抓村级经济集体积累工作，增强了村级服务的物质基础，特别是使一些集体经济薄弱和“空壳”的村，在较短的时间内形成了双层经营的新格局。同时，县乡还组织各村因地制宜地上集体工副业项目，搞好综合开发，促进村级形成集体经济新的生长点；对自然条件较差的村，从资金、机械等方面予以支持，帮助他们大搞农田基本建设，发展农业生产，尽快改变面貌。
双达标升级活动具有层次分明，激励性强；目标明确，实效性强；便于操作，可行性强的特点。它是新形势下加强农村党的建设，推动农村改革和各项工作的有效管理形式。其主要作用在于，进一步强化了村党支部的进取意识和服务观念，增强党支部的凝聚力，进而促进党的自身建设。一年多来的实践已经收到了明显的成效。据今年五月份调查，全县一、二类支部达到百分之九十六，三类支部下降到百分之四。全县五百九十二个行政村，分别达到一类、二类服务标准和基础服务标准，使农村党建和深化改革不断发展。
从我县情况来看，要把党的建设与深化改革紧密结合起来，必须坚持做到以下几点：一是坚持个性与共性的统一，实行分类指导。每个村的工作基础和现实状况不同，必须具体问题具体分析，按照实际情况，确定指导措施，切不可搞一刀切。二是坚持主要矛盾，突出重点。县乡干部要悉心寻找影响各村双达标升级的主要矛盾，对症下药，重点帮助。尤其要注重从抓好服务起步，从增强凝聚力、号召力入手，提高党支部的工作权威，促其尽快达标升级。三是坚持循序渐进，帮助基层制定出切实可行的达标升级规划和具体措施，切不可不顾客观条件急于求成，否则欲速则不达。四是制定双达标升级规划既要积极可靠，又要立足于发展提高。对双达标升级的各个级类别、各项目标，要从全县村级的现实状况出发，制定出具体量化的标准要求，防止大而化之和因循守旧，促进双达村升级活动水平的不断提高。