北约的一次战略大调整 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：述评

　　北约的一次战略大调整
魏崴
本月７日至８日在罗马召开的北约首脑会议标志着北约经过长时间酝酿之后，迈入了一个战略大调整阶段。
这种大调整首先体现在政治方面。４２年来，北约视苏联等华约成员国为对手，而这次罗马首脑会议通过的《关于和平与合作的罗马宣言》则称，苏联东欧国家已成为“对话者”、“合作者”。会议决定成立北大西洋合作委员会，成员国除北约１６国外，还包括苏联、东欧５国以及刚独立的波罗的海３国。这２５国将每年举行一次部长级会议，磋商合作事宜。它们还将不定期举行大使级会议和专家级会议，探讨如何在政治、经济、安全、科技、环保，以及军工生产转为民用等方面加强合作。宣言还说，要把同苏联东欧的合作关系“提高到相当的新水平”。
这种大调整还反映在军事战略和防务结构上。北约一向宣称，它的存在是为了抵御来自东方的军事威胁。而这次罗马会议通过的《北约战略新概念》则认为，危险可能是多方面的，从中东、地中海地区的突发性事件，到中欧和东欧的民族纠纷、领土争端，甚至苏联内部的不稳定局势，都会威胁到北约的安全。
北约的军事战略曾经历了两次调整。５０年代中，它从初建时实行的“大规模地面作战战略”调整为“大规模报复战略”。６０年代末又开始实行“灵活反应战略”。两次调整都是以核威慑为基础的。这次罗马会议批准了年初北约国防部长会议制定的全方位的“应急战略”。其特点有３个：１，把核力量作为“最后手段”，削减它部署在欧洲的８０％核武器；２，将它在欧洲的１５０万驻军削减一半，其中美军将从１９９４年起由目前的近３０万减至１５万；３，北约军事力量由防御部队、快速反应部队和增援部队组成，而快速反应部队是核心，它以欧洲盟国军队为主，由英国指挥。
北约战略的这次大调整是形势所迫的产物。会议文件认为，随着苏联东欧剧变，欧洲安全形势发生了根本性变化。北约要继续存在下去，其战略必须进行一次重大调整。
但是，这种大调整碰到许多难题，首先是如何妥善处理与欧洲防务的关系。在新的形势下，西欧希望建设起独立的安全防务。上个月中旬，法国总统密特朗和德国总理科尔联合倡议，在西欧联盟的框架内组建一支事实上以德、法为核心的欧洲军团，并将其纳入欧共体政治联盟的建设之中。这是北约特别是美国所不愿意看到的。美国警告说，欧洲防务如果和北约竞争，甚至企图取而代之，是非常危险的。在这次罗马会议上，美国总统布什就直言不讳地针对其欧洲伙伴说，“假如你们的最终目标是建立欧洲自己的独立防务，那么现在就说清楚”！由于盟主的压力，欧洲国家在会上重申了北约在欧洲防务中的领导作用。可是，随着北约新战略的实施，建立欧洲独立防务的呼声将会越来越高，美欧之间在这个问题上的矛盾会趋向激化。
其次，北约今后要对付的将是不确定的“风险和挑战”，难以预知它们来自何方，出现于什么领域，这就很难作出“快速反应”。
与上述两方面相关的还有，美国在欧洲的盟主地位将受到更加严峻的挑战。北约新战略是以常规力量为主，欧洲国家为主，而美国又将削减它在欧洲的军事存在。所以，尽管美国在这次罗马首脑会议上强调“不能放弃自己在欧洲的责任、利益和地盘”，但是随着形势的发展，欧洲国家会更多地向盟主争取平等地位，在执行北约新战略中增强发言权，美国左右欧洲事务的能力就有可能继续受到削弱。