当前深化农村改革要抓好两方面工作——发展社会化服务　搞活农产品流通——国务院研究室负责人就国务院最近两个文件答本报记者问 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　当前深化农村改革要抓好两方面工作——
发展社会化服务　搞活农产品流通
——国务院研究室负责人就国务院最近两个文件答本报记者问
本报讯 记者吴长生报道：如何进一步深化农村改革的问题一直为人们所密切关注。最近，国务院发出了《关于加强农业社会化服务体系建设的通知》和《关于进一步搞活农产品流通的通知》两个重要文件（下称“两个文件”），记者就此访问了国务院研究室负责人，请他回答了有关问题。
为什么要制订这两个文件？——回答新形势下两个最迫切需要解决的新问题
发展社会化服务与进一步搞活农产品流通，是在我国农村经济体制改革后，经济有了很大发展，农副产品商品率大幅度提高的新形势下，出现的新要求，也是广大农民迫切希望解决的新问题。解决得好，可以进一步促进农村有计划商品经济的发展，使农业登上新台阶，带动整个国民经济的发展，促进大局的稳定。
有人说：服务与流通，是农村经济进一步发展的“牛鼻子”。深化农村经济改革必须牵住“牛鼻子”。从这个意义上讲，这两个问题的确是稳定农村基本政策，深化农村改革的主攻方向，也关系着国民经济全局的发展。
从实践看，在我国农村，以家庭联产承包为主的责任制仍有旺盛的活力。今年这么重的灾，我们还赢得了第二个历史高产年，主要就是因为家庭联产承包制和一整套党在农村的基本政策发挥着巨大的作用。我们必须继续稳定家庭联产承包为主的责任制，健全统分结合的双层经营体制，并通过深化改革使这一基本制度不断完善和发展。这两个文件正是从推进社会化服务和农产品流通两方面为农村配套改革而制订的。它们既规定了工作的总原则，也提出了具体的政策和方法，可操作性很强。
按照文件精神，积极推进改革，至少有以下主要意义：可以有效地帮助农户解决自己办不了或办不好的事情，使家庭经营的活力进一步发挥；加强集体统一经营的层次，使双层经营体制更加完善，集体经济实力不断增强；通过统一周到的服务，使部分生产素质较差的农户也能得到较理想的经营成果，有利于最终实现共同富裕的目标；拓宽农村劳动力的就业门路，使相当一部分劳动力逐步由直接种田转入第三产业。
文件里有哪些需要提醒注意的新内容？——主要有５点体现了稳定农村基本政策前提下，深化改革的精神
近年来，各地在建立社会化服务体系和搞活农产品流通方面，做了许多积极探索，创造了不少好形式、好办法，中央和有关部门也陆续在一些文件中总结这两方面的经验并在实际工作中做了许多努力。正是在这个基础上，国务院组织力量进行反复调查研究，总结已有的成功经验，制订了这两个比较系统的专题文件。它们既体现了农村基本政策的稳定性与连续性，也有不少属于深化改革的新内容，主要有以下几点：
第一、在流通方面，除强调继续发挥国营商业、供销合作社为主渠道作用外，充分肯定了农村集体经济组织和农民个人的多种方式组织起来进入流通领域的积极作用，并要求有关部门继续热情支持，加强管理。特别是明确提出，凡是放开经营的农产品，集体商业和个体工商户都可以经营，可以长途贩运，也可以从事批发业务。包括粮、油等关系国计民生的产品，只要经过批准，都可以从事批发经营。
在服务文件中，强调发挥专业经济技术部门和集体或合作经济组织作用的同时，要求积极支持农民自办、联办等民办服务组织的发展。这样更加有利于多经济成分、多渠道、多形式、多层次的服务体系的尽快形成。
第二、适应农副产品品种多、数量大、鲜活产品较为集中的特点，强调在计划经济与市场调节相结合的原则下，更多地发挥市场机制的作用。在流通文件中，用了相当的篇幅专讲市场建设问题。明确提出要有计划地建立若干主要农产品批发市场，逐步形成以批发市场为中心的农产品市场体系；重要农产品的交易，要逐步由现货交易转向远期合同和期货贸易。这些措施，无疑是解决农产品买难卖难问题、避免生产大起大落的根本途径。
第三、积极提倡种养加综合发展、贸工农一体经营。从一些地区的实践看，这是农产品由自给性生产向商品化发展的必由之路，也是创高产高效农业的基本途径。就我的理解，这里讲的“种养加”、“贸工农”与以往的又有不同，它们都有新的内容，就是都强调以市场需求为导向，不像过去那样偏重于从生产角度看问题，更多地考虑市场、消费。市场需求决定加工，加工决定种、养。文件提出，国营商业、外贸企业、供销社、农产品加工企业、农业科技部门、乡镇企业等，凡有条件的都可以牵头或参与产销一体化经营，而且可以不受行政区划限制。上级主管部门也不能以任何借口进行刁难。
第四、明确支持县、乡经济技术部门勇于探索，大胆改革，以兴办经济实体的方式，开展产供销等社会化服务。这样做一举多得，可以充分发挥专业技术人员的作用，可以减轻财政负担，还可以带动乡村集体经济实力的增强。此外，对县、乡机构的改革也有积极的意义。
第五、实行有偿服务原则，以兴办产业的办法发展社会化服务。过去，服务大多是无偿的，服务组织无利益也无责任。今后，要求服务与效益挂钩，根据保本微利要求，合理收取服务费用，服务组织自身有活力，农民也不会增加过多的负担。这符合经济规律，也有利于服务作风的转变、服务质量的提高。
在贯彻文件中需要注意什么问题？——必须坚持因地制宜、分类指导的原则，既鼓励勇于探索和创造，又要积极稳妥，不能急于求成
分别制订专题文件，表明了国务院对服务和流通问题的高度重视。文件要求各级政府把这两项工作列入重要议事日程，作为新形势下发展农村经济的重要任务来抓。要像重视生产那样重视服务和流通。国务院对有关各部门也都提出了要求。各地特别是各有关部门都应严格按国务院的要求，制订相应的优惠政策和支持措施，更好地贯彻落实这两个文件。
两个文件都强调了因地制宜、分类指导的原则。因为各地差异很大，不应也不能强求一律，更不能重犯急于求成的毛病。