怎样看待当前的财政形势 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：经济生活纵横谈

　　怎样看待当前的财政形势
本报记者 李建兴 新华社记者 丁坚铭
改革以来，随着国民经济的迅速发展，国家财政收入有一定幅度的增加，财政支出也基本保证了重点建设、事业发展和经济改革的资金需要。然而，国家财政的困难也日益突出出来。那么，究竟应当如何看待当前的财政形势和困难？
钱是怎么花的
国家财政在过去１０年获得了较快的发展。１９９０年，国内财政收入达到３１３４亿元，比１９８０年增长２倍，平均每年增长１０％左右。
这些钱花到了什么地方？
经济建设方面，１０年来国家财政支出累计达９３９７亿元，占总支出的４５％。这些资金大部分投入到农业、能源、交通、原材料等重点行业和短线企业。这笔资金对于调整产业结构，增强国家经济发展后劲起了积极作用。
文教、科学、卫生方面，１０年来国家财政支出共计５０００多亿元，占总支出的２４．４％。１９９０年，教育事业费支出达到３５２亿元，比１９８０年的９４亿元增加２．７３倍，平均每年递增１４．１％，超过了同期财政收入的增长幅度；科学方面的支出达到１３６．６亿元，比１９８０年的６４．６亿元增加１．１倍，平均每年增长７．８％。
为支持全民所有制单位的工资改革，改善人民生活，１０年来国家财政累计减少收入和增加支出２８００多亿元，其中直接增加财政支出１６０２亿元，全民所有制企业因工资改革和工资调整减少财政收入１２１８亿元。
在保证各项经济和事业发展资金需要的同时，国家财政还积极支持和配合了各项经济体制改革。１０年来，国家几次大幅度提高农副产品收购价格，增加了农民的收入，但为了稳定零售市场价格，农副产品的销售价格基本未动，差价一直由国家财政补贴。煤炭、石油等基础工业产品和化肥、农药等支农产品，国家定价偏低，短期内又难以全面调整，须由国家财政补贴。过去１０年，国家财政共拨付价格补贴２６３０亿元，如果加上企业亏损补贴中用于价格补贴的部分，总数近５０００亿元。
调整国家与企业的分配关系，增加了企业的财力。从１９８１年至１９９０年，国家通过各项减税让利措施增加国营工交企业财力４２００亿元，扣除同期出台新税种，征收能源交通重点建设基金和国家预算调节基金等收回的１１００亿元，净增加企业财力３１００亿元。
财政困难：收不抵支
当前财政面临的困难集中表现在赤字扩大上。１０年来，尽管财政收入有一定幅度增长，但支出的增长幅度更大。国家财政除１９８５年略有结余外，年年都有一定数额的赤字。１９８９年财政赤字为９２亿元，１９９０年扩大到１３９亿元，今年由于局部地区遭受严重自然灾害，实际赤字要突破预算数额。
预算收入不足以抵顶支出，那么财政又是怎样度日的呢？
一是靠借债补充资金不足。二是靠向银行借款和透支，弥补收支差额。三是靠推迟即期需求缓解收支矛盾。由于财政资金紧张，这几年各级财政应补未补的亏损补贴数额不小。同时，国家许多急需办的大事，如兴修水利、发展教育、振兴科技、加强重点建设等，有些也不得不延迟办理，然后把省下来的钱用来保“吃饭”。
财政困难原因：“低、斜、弱”
造成财政困难的主要原因，可以概括为“低、斜、弱”３个字。
“低”，即企业经济效益低。以预算内工业企业为例，百元资金所创利润已由１９８５年的１３．５元下降到１９９０年的２．７元，百元销售收入所创利税已由１９８５年的２４元下降到１９９０年的１４．５元。企业效益下降，严重制约了国家财政收入的增长。
“斜”，即国民收入分配向个人倾斜，国家财政收入占国民收入的比重下降过多。据国家统计局统计，近几年，国民生产总值分配中，国家、集体和个人三者所占比重发生很大变化，国家财政所占比重下降，集体和个人所占比重上升，特别是个人所占比重上升较快。１９９０年，财政收入占国民收入的比重是２１．７％，比１９７９年的３１．９％和１９８５年的２６．２％都大幅度下降。按照１９９０年国民收入１４０００多亿元的水平推算，财政收入占国民收入的比重每下降一个百分点，财政收入就要减少１４０多亿元。同时，由于机构人员膨胀和价格补贴增加，“七五”时期，国内财政支出平均每年递增９．９％，大大高于同期国内经常性财政收入７．６％的年均递增幅度。５年累计，支出大于收入４６０．７亿元。
“弱”，即财政职能弱化。主要表现是不少地区和部门或不经批准，擅自建立各种名目的基金，脱离预算管理；或将某些产品提价收入留作本部门自行支配；或擅自减免税收、“两金”等，这些肢解财政的做法，削弱了财政职能，严重影响了财政收入的增长。
解决财政问题的思路
财政困难是经济运行中各种矛盾的综合反映，同时对经济产生强烈的反作用。如果财政困难长期得不到解决，势必扩大社会总供需的差额，重新引发通货膨胀，阻碍经济结构调整，不利于国民经济的持续、稳定、协调发展。
财政困难是多年积累下来的，产生的原因又主要是经济生活中一些深层次的难点和焦点问题，牵涉到各方面的利益，解决起来相当棘手。因此，必须从国家根本利益出发，从长远考虑，动员全社会力量，下决心从宏观调控方面采取一些果断措施，争取国家财政状况的根本好转。
争取国家财政状况根本好转的目标是建立平衡、稳定、有后劲和职能健全的财政。
一要开源节流。抓紧落实最近中央工作会议提出的改善企业外部条件的１２条措施和增强企业内部活力的８点意见，尽快改变目前企业“两亏”面大的现状，促进生产发展，在企业提高经济效益的基础上，巩固财源，增加财政收入；同时要按照量力而行的原则，努力节减各项开支，特别是控制和压缩行政事业费开支，不打赤字预算，争取“八五”末期基本消除财政硬赤字，初步实现收支平衡。
二要提高两个比重，理顺分配关系。通过进一步理顺国家和企业、中央和地方、企业内部等分配关系，来解决当前资金分散、分配不公、分配过分向个人倾斜等突出问题，逐步提高国家财政收入占国民收入的比重，提高中央财政收入占国家财政收入的比重，使财政对国民经济的宏观调控作用得到加强。
三要加强税收征管，依法理财。当前特别要狠抓越权减免税收、随意偷漏税和长期欠缴国家税收的问题，通过堵塞税收管理的漏洞，挖掘增加财政收入的潜力。
四要深化财政体制改革。首先，实行复式预算制度，经常性预算不打赤字；抓好税利分流、税后还贷、税后承包和分税制的改革试点。其次投资体制改革和价格改革应与财政体制改革相配套，避免重复建设，逐步形成中央、地方、企业共同参与的投资机制；理顺价格关系，大力压缩价格补贴和企业亏损补贴。
财政问题错综复杂，牵涉面广，解决起来难度比较大。因此，具体操作应注意“四个结合”：一是治标与治本相结合，做到标本兼治。二是长短结合，既考虑当前又考虑长远，把解决当前财政问题与从根本上克服财政困难有机结合起来。三是内外结合，克服财政困难，既靠财政部门本身努力工作，更重要的是要靠各级领导的高度重视，以及有关方面大力支持，才能加快摆脱困难的步伐。四是上下结合，中央财政和地方财政要拧成一股绳，上下一条心，形成合力。