国营企业内部领导体制改革要讲三句话——山东烟台啤酒厂的调查 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：搞好国营大中型企业纵横谈

　　国营企业内部领导体制改革要讲三句话
——山东烟台啤酒厂的调查
中共烟台市委宣传部 殷成明 郭万相 本报记者 刘宏昌
山东烟台啤酒厂从１９８８年实行经营承包责任制，到１９９０年这个厂的产量、产值和利税大幅度递增，３年赚回了一个啤酒厂，晋升为国家二级企业，跨入全国十大啤酒厂行列。
在我国啤酒行业竞争激烈、特别是在连续两年市场疲软、供大于求的困境中，烟台啤酒厂为什么能够取得如此可喜的成绩？我们在该厂进行调查时发现，该厂内部领导体制健全，厂长、党组织、职代会配合紧密，领导班子整体优势强，是他们成功的重要秘诀。正如该厂领导班子在学习中央关于搞好国营大中型企业的工作会议精神时所说的，企业内部领导体制的改革就是要讲三句话：进一步发挥党组织的政治核心作用，坚持和完善厂长负责制，全心全意依靠工人阶级。
一、企业党委只有参与讨论企业的重大问题，支持厂长经营的权力，才能真正发挥政治核心作用，把保证、监督的职能落在实处。
烟台啤酒厂是１９８８年年初实行经营承包的。当时受中央主要领导人淡化党的领导的影响，职工的思想比较混乱，一些人认为企业承包是厂长说了算，党委靠边站，思想政治工作一度削弱了。面对这一情况，工厂党委书记孙忠海带领其他党委成员，重温党章党纲，认真分析，冷静思考，理直气壮地提出，不管社会上刮什么风，下什么雨，党委都应始终不渝地抓好党的自身建设，发挥党组织的政治领导作用。他们先后制定了《中共烟台啤酒厂委员会工作条例实施细则》、《党务工作十项制度》、《党的工作目标管理责任制》，对如何充分发挥党组织的政治领导作用和保证、监督作用，加强企业的思想政治工作，都作了明确的规定。
党委实行思想政治工作目标责任制，层层签订责任书。党委成员分包支部，支部包党员，党员包群众，全厂形成政治思想工作网络化。做到及时了解职工思想动向，摸准职工的思想脉搏，有的放矢地对职工进行政治思想教育。
为了真正发挥党组织的政治核心作用，把保证、监督的职能落到实处，几年来，烟台啤酒厂党委始终坚持参与讨论和决策企业的重大问题，并提出自己的意见和建议。１９８８年，围绕１万吨黑啤酒改造工程，厂级领导意见不一致。有人主张按国家计委中标彻底进行改造，这样工程大，资金多；另有人主张厂房不动，就地改造，工程小，资金投入少。两种意见相持不下。工厂党委及时召开党委扩大会，经过多次讨论，认为后一种意见比较切合实际，也符合国家压缩基建规模、紧缩银根的精神。厂长采纳了党委的建议。结果全部工程投资比计划减少２８８．５万元，工期比计划缩短了７个月，工程各项指标也完全达到投标书中出口创汇的要求。
烟台啤酒厂党委认为，“参与”、“支持”必须把握好三个环节：决策前，要协助厂长围绕企业生产经营开展调查研究，提供各种重大问题决策的科学依据；决策中，党委成员要同正副厂长一块讨论，一道分析研究，选择最佳方案，为厂长当好参谋；决策后，党委成员要身体力行，深入生产第一线，动员、组织党员、干部和工人积极贯彻落实厂长的决策。
二、坚持和完善厂长负责制，要求厂长既要有开拓务实精神，又要有高度的党性修养，主动自觉地接受党委的监督。
企业实行厂长负责制后，厂长的地位、厂长的权力、厂长的职责都比过去大得多了。新时期的厂长，如何正确行使和用好党和人民所赋予的权力？烟台啤酒厂厂长杨永的体会是：新时期的厂长必须要有开拓务实的精神和高度的党性修养，主动自觉地接受党委的监督，时时刻刻把自己置于党组织的监督之下。
企业承包以后，这个厂的领导班子经过对全国啤酒行业发展趋势的分析，结合本厂的实际情况，提出“从深化改革入手，重点搞活经营机制”方针，紧紧围绕提高经济效益这个中心，狠抓了企业内部的配套改革。先后对企业管理体系、人事制度、生产经营、财务管理等进行了开拓型的改革，形成了一个强有力的企业管理体系。厂领导还狠抓了生产经营，使产、供、销三大环节互相协调，制定了一整套质量管理制度和保证措施，从而有效地保证了生产的正常运转和产品质量的稳步提高。在１９９０年国家轻工部进行啤酒质量检查中，这个厂的黄、黑、白三种啤酒全都被评为Ａ级产品。啤酒质量先后获得５块金牌。承包３年啤酒总产量为１６．７万吨，比１９８５年到１９８７年３年产量的总和增长了８７．６％，共实现产值７２６７万元，利税５４９６万元，分别比前３年总和增长９８％和１．８６倍，３年赚回了一个啤酒厂。
１９９１年进入第二轮承包，这个厂从两个方面完善承包责任制。一是眼睛向内挖潜，降低物质消耗，作为提高经济效益的突破口。今年１至９月份，这个厂的酒损率达到６．０７％，比国家一级企业标准还低０．９３个百分点，共节约价值７０万元。二是为增强企业发展后劲，兼顾国家、企业和职工三者之间的利益，调整了职工工资和奖金分配原则，向苦、脏、累岗位和一线职工倾斜，真正把劳动报酬与劳动贡献挂起钩来，进一步调动了广大职工的劳动热情。
除了开拓、务实精神以外，这个厂的厂长还特别注意自觉地接受党委的监督。企业承包４年来，在决定重大问题前，厂长都及时与党委书记相互通气，沟通思想，统一认识，然后提交党委讨论决定。他还坚持每季度向党委汇报一次工作，厂长办公会或行政例会，都请党委书记和纪委书记参加，共同研究，听取意见和建议。今年８月初，他带领４名副厂长，集体向党委扩大会（包括党支部书记）汇报了上半年的工作，每名副厂长都详细地汇报了自己分管的工作情况。厂长、党组织相互尊重，相互支持，使党委的政治核心地位和厂长生产经营的中心作用形成了一个和谐的统一体。
三、全心全意依靠工人阶级，就要充分发挥广大职工的聪明才智和创造力，增强企业的向心力和凝聚力。
《企业法》规定，职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。职代会如何行使权力，真正做到有职有权，不落虚名，不走形式？经过几年的探索和实践，烟台啤酒厂走出了一条靠“五项制度”保证民主管理和职代会职权落实的路子。一是建立民主管理组织网络，健全民主管理制度，形成了纵横交错的网络体系；二是制定了企业民主管理实施细则，使企业民主管理工作更加制度化、程序化和规范化，从根本上保证了职工参与企业民主管理权利的落实；三是建立党政工联席会议制度，对企业中的重大问题进行研究讨论，然后提交到职代会审议，从而保证了企业重大决策的民主性与科学性；四是建立了每年评议一次中层以上行政领导干部的制度，通过民主评议，既提高了干部队伍的政治业务素质，又增进了相互了解，密切了干群的关系；五是制定了专门工作小组活动制度，促进了职代会各项决议和提案的落实。
１９９０年１２月，烟台啤酒厂准备有偿兼并连续亏损５年的龙泉啤酒厂。对这样一个关系烟台啤酒厂命运和前途的大问题，工厂领导并没有自作主张，而是提交职代会审议抉择。经充分讨论，一致同意接收和有偿兼并龙泉啤酒厂，并改名为烟台啤酒一分厂。实践证明，这个决策是棋高一筹，完全正确的，同时也充分体现了工人的主人翁的作用。
由于烟台啤酒厂民主管理落在了实处，对职工参与管理创造了良好的条件，从而调动了广大职工的社会主义积极性和创造性。承包４年来，职工共向企业提合理化建议２７７条，被采纳实施１１０条，技术革新实现了８项，共创造价值６０多万元。
烟台啤酒厂由于在企业领导体制改革中，进一步发挥了党组织的政治核心作用，坚持和完善了厂长负责制，全心全意依靠了工人阶级，党政工团协调一致，齐抓共管，全厂一支号，共吹一个调，奏出了一篇气壮山河的同心曲，给这个具有７０年历史的老厂注入了勃勃生机和活力。今年，在质量、品种、效益年中，啤酒质量和产量稳步提高，经济效益又有了大幅度增长。他们生产的“烟台啤酒”和“青岛黑啤酒”分别在中国保健食品评比和第二届北京国际博览会上获得金奖。今年１至９月，啤酒产量、产值和利税分别比去年同期增长１７．１６％、１６．５７％和４５．５３％，创历史最高水平。