我们在建设真正的民主政治 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：1991：人大·政协盛会纪实

　　我们在建设真正的民主政治
本报记者 张书政
３月２４日，七届全国人大四次会议首次新闻发布会上，有位记者问及全国人民代表大会性质；在以后的新闻发布会上，也有几位外国记者问到类似的问题。相当长时期以来，一些人看到我们人大会议上，代表们都是心平气和地讨论、协商着；表决和选举时，反对票和弃权票很少，不像西方议会里那样争论不休，有时甚至动起手来，于是就怀疑我们的人代会是否民主。
如何看待我国人民代表大会所体现的新型民主？记者近日于“两会”上采访了一些代表、委员。
　　　　（一）
山西平顺县西沟村党支部副书记申纪兰——一位普通的中国农村妇女，她是人大代表当中为数不多的从第一届到第七届一直连任的代表。
４月３日，在京西宾馆的一个房间，申纪兰兴奋地述说着自己的“人大代表史”。她２４岁那年，即１９５４年，是村农业社副社长，被选为第一届全国人大代表。９月间，进京出席一届人大一次会议。选举国家主席毛泽东、副主席朱德，选举全国人大常委会委员长刘少奇，决定国务院总理周恩来，她都参加了讨论和举手表决。她还参加审议并通过《中华人民共和国宪法》、《全国人民代表大会组织法》、《国务院组织法》等几个重要法律。与申纪兰同住一室的李春林代表，也是山西的一位普通农村妇女。她的感受与申纪兰是相同的：要不是有人民代表大会制度，像我们这样的“普通人”能够参与这样高层的决策讨论吗？这不正是反映我们劳动人民当家做主的国体吗？她们说，全国人民代表大会是国家最高权力机关。这个机关定大事呀！这些大事，经过这个机关审议、通过，才具有法律效力；否则，无效。这个机关的权力够得上“最高”了。能说这是“政治摆设”、“橡皮图章”吗？
也曾有人怀疑过普通劳动者当代表的参政议政能力。其实，人代会决定的大事都是和广大人民密切相关的，他们生活在基层，最了解群众的心理和愿望，他们的意见往往是最有代表性的。而且，在工作实践中，他们的参政议政能力确实在提高。申纪兰，从一届人大到七届人大，曾经就发展农业、计划生育、保障妇女儿童合法权益等，参与提出过几十项议案，其中许多被采纳了。这两位代表的经历和体会，从一个侧面生动地注释了我国宪法第三章中对全国人民代表大会行使职权的规定，充分体现了全国人代会是我国的最高权力机关，它有立法权、决定权、任免权、监督权，决定的是国家大事，体现着社会主义民主的实质内容。
　　　　（二）
凡记者接触到的人大代表、政协委员都认为，人代会制度是适合我国国情、深得人心的根本政治制度。毛泽东同志论述这一政体时曾阐明其组织活动原则是“民主集中制”，这是区别于资产阶级国家政治制度的一个重要标志。我们的人民代表来自全国各个地区，各个行业，各个民族，各种岗位，具有广泛的代表性，能够保证人代会充分反映各族各界人民的愿望，发扬社会主义民主，并在这个基础上，集中起来，形成合理的科学的决策，使国家最高权力机关具有它的权威性。
记者采访了几位少数民族的人大代表，她们是：柔洛（女，藏族，甘孜自治州炉霍县宜木乡党委书记）、杨松英（女，羌族，阿坝自治州茂县三龙乡妇联副主任）、杨美芬（女，苗族，泸州市叙永县水潦乡副乡长）、吉觉阿呷（彝族，凉山自治州喜德县斯古觉村党支书）。在当人大代表之前，她们也曾对人大会议上表决和选举中的一致通过不理解。后来，她们看到，人大会议要通过的文件和人事任免事项，都是经过多方面的反复酝酿，会议期间又经过代表们认真讨论，意见得到充分发表，合理的意见被吸收以后才表决或决定的，就明白了其中的道理。柔洛说：“充分发扬了民主，表决或选举时，当然就容易一致通过了。”杨松英补充说：“即或有反对或弃权的，也只是很少的票数啦！”
３月２９日，全国人大常委会副委员长陈慕华参加人大辽宁代表团审议时发言说，李鹏总理的报告，大家都赞成，我也赞成。为什么？因为这个文件是从上到下、从下到上反复几次形成的。文件的基本精神、主要提法是经过经济工作会议、党的十三届七中全会等几个重要会议和一些座谈会讨论议定的，这个文件是决策科学化民主化的产物。
人大代表、四川省人大常委会主任何郝炬告诉记者，他曾经考察过某西方发达国家的议会制度。那里的议会经常争论不休，决定国家大政时，那些议员都是代表本阶级、本集团的利益的，大肆争吵是必然的。他们那里，总统对议会有一定的否决权。所以，那里的议会并不是最高权力机构，更不是像他们标榜的那样“民主、自由”。
　　　　（三）
一些人大代表还谈到，近年来，我国人代会制度向着完善的目标迈出了可喜的步伐。
从１９８０年开始，逐步建立和健全了地方各级人代会制度，这是“走向完善”的重要步骤。经过１０年来的建设，省、市、自治区人大及其常委会有制定地方性法规的权力，还有讨论、决定本行政区内重大事项的权力，以及一定范围内的任免权、监督权。现在，有的省人代会行使任免权时，民主气氛很浓。四川省人代会１０年来制定７０个地方性法规，如《计划生育条例》、《长江上游水源涵养条例》等，对保障当地生产、生活起了重要作用。
人民代表加强了议案工作，有关部门重视这些议案的处理。到今年２月２４日，人大代表在七届三次会议期间提出的３４９１件建议、批评和意见，已由中央和地方的１４４个单位在法律规定的时间内全部办理完毕，并答复了代表。
近年来的人大会议上，国务院下属部、委负责人分别下到各省、市、区人大代表团中听取意见，而且当面回答代表们的质询，这就加强了人大对政府工作人员的监督。
　　　　（四）
人大代表、吉林省人大常委会主任霍明光，利用人大会议间隙写了一篇题为《坚持和完善人民代表大会制度》的文章，谈审议李鹏总理报告的体会。文章说：“邓小平同志在平息北京发生的反革命暴乱后不久指出，‘在政治体制改革方面，有一点可以肯定，就是我们要坚持实行人民代表大会的制度，而不是美国式的三权鼎立制度。’这一论断，为我国在新的历史条件下坚持马克思主义国家学说指明了方向。这次人大会议上，李鹏总理在报告中强调，坚持走有中国特色的社会主义道路，必须不断完善人民代表大会制度。在这一重大原则问题上，无论少数敌对分子如何诽谤，我们都不能有丝毫的动摇。”
他的体会代表了众多人大代表的认识。