美国城市的贫困化 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：

　　美国城市的贫困化
陆文岳
据美国全国城市联盟新近向国会提交的一项调查报告，在全美六十二个大中型城市中，一九八○年市区居民人均收入为郊区居民的百分之八十九，到一九八七年，已仅及郊区居民的百分之五十九，下降速度之快令人震惊。
这项报告还指出，一九八九年，在城市居民中，有百分之十八点一处于贫困线以下，而在郊区人口中，只有百分之八生活贫困。现在美国的穷人总数达三千二百万，约占全国人口的百分之十三。在一些大城市的贫民窟里，政府资助的廉价旅馆、公园和其他公共场所，还栖居着全美大多数无家可归者和乞丐。官方统计，全美这类赤贫者的总数达七十万。而据全国无家可归者组织的估计，他们的总数在二百万以上。
归结起来，促使美国大中城市日趋贫困和衰退的主要因素是：自从六十年代初以来，城市富裕居民逐渐迁居郊区，城市税收锐减。与此同时，城市的公共服务设施逐年增多，其支出因受通货膨胀等因素影响而逐年增高，长期居高不下的失业率、贫困率和犯罪率又使市政府的财政负担逐年加重。近年来，特别是去年全美进入经济衰退以来，几乎所有大城市当局都处于债台高筑、赤字运转状态，华盛顿、费城、纽约、亚特兰大和匹兹堡今年的预算赤字已经高达一亿至数亿美元。亚特兰大公交公司由于预算无着落，被迫关闭全市所有公共汽车线路，匹兹堡也面临同样窘况。费城政府则第一次关闭了国家历史遗址的部分参观区。许多市政府已开始大量裁减公务员，新上任的华盛顿女市长迪克森宣布，要对庞大的市府机构进行消肿，削掉四千个职位。
如何把美国城市从经济困境中解脱出来？全国城市联盟认为必须立即发起一场“城市风暴行动”。该联盟所属的纽约市曼哈顿区主席鲁斯·梅辛吉不久前在国会听证会上说：“我们建议美国联邦政府立即着手解放深深陷于贫困、文盲、饥饿、失业、犯罪和绝望之中的千百万美国城市居民。”
众院政府行动委员会主席约翰·科尼尔斯对城市联盟的报告和建议深表赞同，他说，美国城市的种种问题不仅积重难返，而且呈现“恶性循环、越演越烈”趋势。他要求联邦政府向城市提供巨额援助：“第二次世界大战后，美国为重建遭到严重破坏的西欧城市，推行了为期四年、投资一百三十亿美元的马歇尔计划。今天，我们应该投入同样的资金来对付美国的城市危机，当时的一百三十亿美元大约相当于一九九○年的七百亿美元。”
美国政府的态度是，由于从本财政年度起开始执行为期五年的削减五千亿美元的国家预算赤字计划，联邦政府已经无力帮助解决城市危机。
分析家们还指出，美国城市贫困化与战后西欧城市重建是两种性质不同的问题，前者的症结在于不相适应的经济结构和不合理的人口结构，这个症结显然不能光靠马歇尔式的复兴计划来解开。退一步说，即使七百亿美元能解决城市危机，财政上已经焦头烂额的美国政府现在能下这个决心么？　　（原载《经济参考》）