从广东“四小虎”看中观经济 [复制链接]

第5版(经济专页)
专栏：

　　从广东“四小虎”看中观经济
本报记者 马立诚
重视中观经济：经济发展的一种趋势
改革开放１２年来，广东省经济起飞最快的东莞市、中山市、南海县、顺德县的社会生产总值、国民生产总值、工农业生产总值及国民收入４个指标，年平均增长率都达到或超过了２０％。因而两市两县被誉为“广东四小虎”。
“四小虎”位于珠江三角洲。其经济发展的共同点是，借助港澳和国际的资金、技术和市场，工农贸副综合开发，大力拓展外向型经济。在这个基础上，又走着各自的路子。东莞市“三来一补”声势较大，中山市的国营和市属企业撑起了台柱子，南海县新崛起的一批创汇企业和传统的畜牧业、养殖业成就突出，顺德县则是著名的乡镇工业之县。
谈起“四小虎”走过的路，广东省副省长张高丽对记者强调了中观经济（指广东省内大中小中心城市）的重要作用。他说：“党的路线、方针和政策确定下来之后，关键的问题就要看你中观这一块怎样发挥作用。中观经济是联结宏观经济和微观经济的枢纽。搞好中观经济，对于推动整个经济的发展具有重要作用。但是各地的情况差别极大，这就要看中观的创造。中观经济能够把蕴藏的积极性多层次地调动起来，团结大家一块干。”
“四小虎”的经济发展，就是当地干部、群众充分利用了各方有利条件，包括一些特殊条件，发挥了中观经济的主动性和创造性的结果。１９９０年，４个地区的工农业总产值分别为：东莞市６８．３亿元（按１９８０年不变价，下同），中山市７４亿元，南海县５８亿元，顺德县６６．１亿元。均比４个地区１９８０年的产值翻了３番。
据统计，广东省内大中小中心城市所属企业的产值，已占到全省工业产值的７０％左右。
最近，记者就中观经济问题采访了著名经济学家、国务院发展中心主任马洪。他认为，报道和研究中观经济的发展，是一件好事情。党的十三届七中全会通过的《建议》中，也提出要对全国经济的发展实行多层次的调控。中观也是一个层次，而且是和经济活动的实际结合得比较紧密的层次。１９８４年中央关于经济体制改革的决定中，提出要逐步形成以大中城市为依托的，不同规模的开放式、网络型经济区。现在，一些过去的小城市也发展起来了，也起到了这样的作用。这可以和中观经济的提法衔接起来。中观经济的范畴究竟定在什么范围，还可以研究讨论。它是一个相对的概念，往往本身既是宏观的，也是微观的。发展中观经济，要想到大局，这是应该注意的。
中观经济：改革的规模效益
“四小虎”的发展表明，中观经济是使改革措施能够取得显著规模效益的环节。与宏观相比较，大中小中心城市带动的经济区域没有那么大的地区差异和不平衡。因此，改革方案的设计和出台波折较少，易于一竿子插到底，很快收到成效。与微观的企业相比较，中观经济包容各个行业和不同层次，可以实施地方性法规政策的调节，改革的辐射面广，具有整体效益。
中山市的企业体制改革，就是中观经济发挥调节作用很有说服力的例子。市委、市政府从１９８３年起分两步走，对市属工业机构进行改革。第一步是分专划细、撤局建司。先把原属于市工业局、轻工业局的９０家企业中的６０家按不同行业、专业归类，建立了十几家专业性生产公司。同时撤消工业局、轻工业局等行政领导机关。之后，引进资金、技术对这些公司的企业进行改造、更新。第二步是厂司合并，组建集团。在完成技术改造的基础上，从１９８７年起到１９９０年，把企业与公司合并组建了１０大企业集团公司，号称“１０大舰队”。“船大好出海”，威力集团公司１９９０年产值达４亿元，比技术改造之前的１９８０年增长３０倍，比组建集团之前的１９８６年翻了两番。
再看东莞市的邮电改革。８０年代初外商刚进入东莞时，这里的村镇只有不多的手摇电话。结果被外商当成古董拍照。东莞提出了一个改革方案，采取“五个一点”的办法筹集资金：市政府拨一点，镇政府出一点，集体企业拿一点，群众捐一点，贷款一点。１９８６到１９９０年，共投资３．６亿元分三期建成１０．７万门程控电话，平均１２人有一部电话。
南海１９８０年起放开农副产品和生活日用品价格，也收到了很好的效益。
中观经济：开放的团块作用
对外开放，是“四小虎”经济的主要特色。对外开放，不是两三个企业、一两个行业对外开放，而是要充分利用人文、地理条件，成片地开发，多层次多方面地引进资金和技术，拓展出口。放开眼界到各大洲市场去挤去钻去占领。形象一点说，地理优势和国际市场不是一点一线，而是个团，是个块。在对外开放中，要充分发挥中观经济的“团块作用”。为此，他们采取了一系列措施：
落实各项侨务政策，其中重点是落实侨房政策。中山市先后拨款近两亿元用于农村和城镇退还侨房。
加强与港澳台胞、华侨的联系，提供信息、咨询服务工作。
改革行政机制，提高办事效率，按照价值规律和竞争要求，理顺和协调内部关系，形成灵活而有效率的反应机制。１９８６年１０月，香港“风扇大王”翁祐回顺德探亲，想在这里办一家电风扇厂。从提出建议、签订合同、破土动工到产品出厂，只用一年。翁祐高兴地说：“顺德速度比香港还快！”
大力建设投资环境。改革开放以来，“四小虎”通过内外各种渠道，累计总集资近百亿元，用于建设电厂、道路、港口、厂房、邮电设施、供水设施和相应的生活设施。“四小虎”还十分重视“软环境”的建设。一是在项目的行政管理方面，建立起一个按国际惯例运行的体制。二是大力发展文教卫生事业，加强思想教育工作。改革开放以来，“四小虎”用于这方面的投资每年递增２５％—２８％，超过工农业生产每年的增幅。
由于中观的协调和指挥得力，“四小虎”已引进外资近２０亿美元。１２年兴办了“三来一补”和三资企业总计８６４９家，１９９０年出口创汇总计已达１６．５５亿美元。４个地区的出口额都分别占到本地区工农业总产值的１／３左右，出口总额比１９７８年增长了１０倍以上。
原顺德县委书记、现任佛山市委秘书长欧广源同志说：“发展中观经济，心里边也要有全国的大局。“八五”计划期间，对外开放会进一步扩大，我们力争在各方面对全省经济和全国经济做出更多的贡献。”