巴西：经济成就与困难 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：年终专稿

　　巴西：经济成就与困难
本报记者 吴志华
一九九○年巴西实行新经济计划，对经济进行了重大调整。通货膨胀得到控制，但经济衰退的迹象抬头，这表明巴西新经济政策虽然取得了一定效果，但仍面临巨大挑战。
一九九○年三月，巴西历史上最年轻的总统科洛尔开始执政，他任命以女经济部长泽莉亚为首的一批年轻经济学家组成的领导班子对经济进行了大胆的调整。新经济政策把控制通货膨胀的恶性发展，稳定和恢复经济作为短期目标，把建立自由竞争的市场经济机制作为长期目标，并以此作为经济发展的动力。为了实现这一目标，科洛尔政府采取了一系列重大措施。
一、努力消除联邦政府的财政赤字。新政府上台伊始，就大刀阔斧地精简机构，将原来的二十三个部级单位精简为十二个，并且大幅度裁减公务人员，拍卖政府公寓和公用车辆，以及将一批国营企业转为私营等措施。与此同时，政府加强了对税收的管理和增加新税收，以增加政府的收入，到去年九月，国家税收比一九八九年同期增长百分之四十七，一九九○年财政首次出现盈余。
二、加强对金融市场的调控能力。一九九○年巴西的金融政策对经济的宏观调控发挥了极为重要的作用。新政府在去年三月下旬宣布冻结私人存款十八个月，实行货币紧缩政策，以利于反通膨措施的实施。下半年度，由于私人企业非正式地给职工调资，全国州长和议员的选举以及逐步放开对物价的控制，货币扩张的压力很大。在此情况下，巴西中央银行及时从市场上抽回现金，抛售国营企业私有化债券和黄金、美元，以及抽回各银行的存款，使基础货币保持在一定的水平上，使反通货膨胀的努力收到明显效果。
三、注意限制工资的增长。为了避免供求关系失衡，巴西政府一直坚持工资不能与经济指数挂钩，主张调资由劳资双方协商解决，资方不得将工资增长转嫁到物价上。由于通货膨胀率仍在缓缓上升，职工实际工资减少，一九九○年下半年全国罢工风潮此起彼伏，劳工法院和一些企业先后批准了调资方案。面对这种压力，政府正在同劳资双方协商，以达成一项社会契约，共同与通货膨胀作斗争。
四、科洛尔政府在同通膨作斗争时，采取了分批调整价格和不同程度放开价格并举的措施，以及朝“逐步放开物价管理，建立由市场调节的自由物价机制”的方向发展。为了保证物价政策的实施，政府在工资、金融、财政等政策的配合下，加强了对物价的监督。在此基础上，逐步放开了物价。到目前为止，由政府控制的基本生活用品物价已减少到九种。
五、新政府还根据长远经济目标，制定了新的工业及贸易政策，大幅度放宽了进口限制，降低对工业现代化改造有利的资本货进口关税，取消了对国内过时、低质产品的保护政策。通过放开进口，把企业带入国际竞争的轨道，迫使企业改变传统守旧意识，改进生产。政府还强调吸收外资和外国先进技术，使巴西工业再上一个台阶。
通过上述几个方面的努力，一九九○年巴西通货膨胀得到了初步的、有效的控制。第一季度每月的通膨率高达百分之六十至百分之八十，第二季度下降到百分之八左右，第三季度稳定在百分之十二，第四季度为百分之十五左右。
但是，反通膨也带来一些消极影响。由于政府大量削减生产投资，提高了银行利率，社会购买力大幅度下降，工业生产出现萎缩。据统计，一九九○年一月至九月，全国工业生产比一九八九年同期下降百分之七点四九。全国商业一九九○年上半年营业额比一九八九年同期下降百分之十七。一九九○年农业减产百分之四点一五。经济衰退的迹象已出现在各个生产领域，去年全年国民生产总值比前年下降百分之三点八五。由于人口增长百分之二点一，人均收入将减少百分之六。
此外，外债谈判尚无进展，到一九九○年六月，外债已达一千一百九十三亿美元，比一九八九年底增长百分之三点七。拖欠未还的债息达八十五亿美元，债权银行坚持要巴西先偿还二十五亿美元债息，才能重新谈判外债。
尽管政府认为上述经济困难是为反通膨所付出的必要代价，但经济部门对今年首季度的经济前景并不乐观。舆论普遍认为，新政府的经济政策，“方向是正确的，措施是积极的”，但现在面临棘手的局面。如何度过难关，今年将是关键的一年。