山重水复的美菲军事基地谈判 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：新闻分析

　　山重水复的美菲军事基地谈判
王士芳
始于去年５月的美国同菲律宾的军事基地谈判，经过历时一年的六轮紧张会谈，于５月３日结束，双方仍未就此达成协议。
问题卡在有关美军基地的租金和租期上。菲方要求美国为继续使用克拉克空军基地和苏比克湾海军基地，每年支付８．２５亿美元，其中４亿为现款，其余以贸易优惠、减少债务、购买军事装备等形式支付，菲方还要求基地租期为７年，到菲律宾独立一百周年时的１９９８年将基地收回。而美国只同意支付基地租金３．６亿美元，租期要求至少１０年。由于双方距离太大，又各不妥协，分歧难以弥合。尽管如此，在会谈中，双方还是留有余地的。美国谈判小组发言人斯拉格说，“尽管没有达成协议，但我认为，会谈有进展”。菲方首席谈判代表曼格拉普斯外长也表示“我们是灵活的”。其实，从４月底至５月初的最后一轮会谈也不是没有一点进展。如关于美国基地人员的法律地位问题，在此次谈判中达成了初步协议。此外，从今年已进行的三轮谈判看，总的趋势是双方在逐渐靠拢。在２月份举行的第五轮会谈中，双方在一系列问题上取得了一致，例如，确定了菲律宾对在菲的美国军事人员拥有司法权。该轮会谈后，美菲为处理一些专门问题而成立一个“技术委员会”，继续进行“技术磋商”。４月上旬，美菲在克拉克空军基地的防务问题上达成原则协议，据此，美菲可以共同或分别使用此基地。另外，美国还同意在今年将另外４个小型基地归还菲律宾。
那么，租金和租期这两大棘手难题有无可能在今年９月美军基地条约期满前得到解决呢？看来，这种可能性并非没有。因为双方从自身利益出发都有达成一项新的基地条约的愿望。从美国方面说，苏比克湾海军基地和克拉克空军基地，按其规模、设施、效能和战略位置而言，是维护它在亚洲利益不可或缺的“军事支撑点”。即使在国际形势已发生变化，苏联减少它在亚太地区军事存在的情况下，它们仍未失去战略意义。尤其海湾战争后，美国力图建立以它为领导的世界新秩序，加强对地区性冲突的干涉，这些基地具有难以取代的重要性。对此，美国助理国务卿卡尔·福特上个月在国会作证时就强调这两个军事基地对美国“前沿防御”至关重要。他透露，这两个基地在海湾战争期间作出了“巨大贡献”。福特强调，为“实现我们的国家目标”，“美国对继续保持在菲律宾的军事存在的兴趣依然不变”。有鉴于此，估计华盛顿不到万不得已，决不会轻易下撤出基地这步棋。
至于菲律宾方面，虽然美国基地继续存在有损国家主权和民族尊严，但迫于政治、经济和军事的需要，也的确难以立即作出要美国撤出基地的决断。菲国防部长拉莫斯不久前说，菲律宾应该继续保留美国基地，因为突然关闭它们将会损害菲律宾的经济与国家防御力量。他强调“在一段时间内保持菲美之间的安全关系，使我们有时间发展自己的国防能力……是非常必要的”。
同时，也不能不看到，美菲军事基地谈判虽是它们两家的事，但也不能忽视邻国在这个问题上的态度。事实是，东盟国家和日本支持美国继续保持在菲的军事基地。据悉，４月中旬新加坡吴作栋总理访菲时，“强烈要求科·阿基诺总统保留美国在菲的重要军事基地”。
基于以上情况，如无突发事件，美菲通过继续磋商及有关国家的斡旋，就继续使用基地取得协议是有可能的。当然，新协议尚需两国议会通过。看来在美菲军事基地谈判道路上，还会遇到波折和困扰。