国务院批准国务院贫困地区经济开发领导小组 《关于“八五”期间扶贫开发工作部署的报告》 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　国务院批准国务院贫困地区经济开发领导小组
《关于“八五”期间扶贫开发工作部署的报告》
新华社北京５月２８日电 国务院贫困地区经济开发领导小组指出，“八五”期间扶贫开发工作的基本目标是在“七五”期间工作的基础上实现两个稳定：一是加强基本农田建设，提高粮食产量，使贫困地区的多数农户有稳定解决温饱问题的基础；二是发展多种经营，进行资源开发，建立区域性支柱产业，使贫困户有稳定的经济收入来源，为争取到本世纪末贫困地区多数农户过上比较宽裕的生活创造条件。
国务院已批准了国务院贫困地区经济开发领导小组《关于“八五”期间扶贫开发工作部署的报告》，国务院办公厅日前发出转发这一报告的通知，要求各省、自治区、直辖市政府，国务院各部委、各直属机构，认真贯彻执行。
报告认为，在各级党委、政府的领导下，在各部门和社会各界的大力支持下，经过贫困地区干部群众连续五年的艰苦努力，“七五”期间解决大多数贫困地区群众温饱问题的目标已初步实现，全国扶贫开发工作开始进入一个新的阶段。目前扶贫开发总的形势是：东部地区贫困状况明显改善，中部地区有所缓解，西部一些地区依然严重；平原区、丘陵区、浅山区扶贫开发工作进展快、效果好，深山区、石山区、高寒山区、少数民族地区以及库区、地方病高发区任务重、难度大。即使是已经解决温饱的地区，基本生产条件也并没有发生根本性的改变，抵御自然灾害能力低，返贫率高。标准低、差别大、不稳定，是现阶段扶贫开发工作面临的主要问题。
针对这种情况，报告提出上述“八五”期间扶贫开发工作的基本目标，并从９个方面部署了“八五”期间的扶贫开发工作：
一、必须进一步贯彻分级负责的原则。要进一步明确责任，下放权力，下放资金，更充分地发挥省、自治区在扶贫开发工作中的作用。今后各项扶贫开发资金、物资都要全部分配到省、自治区，由省、自治区根据国家确定的原则和办法，统筹安排使用。“八五”期间，各地特别是贫困面较大的省、自治区政府，要把扶贫开发工作作为重点列入国民经济和社会发展计划。同时，要适当加强各级扶贫开发机构的建设，提高综合协调能力。
二、要保证扶贫开发工作的连续性和稳定性。国家在“七五”期间制定和实施的各项优惠政策，“八五”期间要继续执行，认真落实。各地人民政府扶持贫困地区的优惠政策也要保持不变。
三、继续增加对贫困地区的投入。第一，“八五”期间，国家每年增加５亿元专项扶贫贴息贷款。根据贫困人口和贫困程度全部切块到省、自治区，集中用于１９８９年农村人均纯收入低于３００元的非国家重点扶持的贫困县。贷款期限一般为５年，特殊项目可适当延长，最长不超过１０年。第二，“八五”期间，国家每年拿出１００万吨粮食或给一部分等值的工业品，实行以工代赈。重点用于西南、西北深山区、石山区、少数民族地区以及长期吃返销粮的地区，帮助这些地区建设基本农田、小型农田水利设施，提高粮食产量，减少粮食调入。
四、贯彻全面开发、综合治理的方针。今后５年的扶贫开发工作，要以稳定解决温饱问题为重点，向最贫困、最偏僻、最落后的地区延伸。要在搞好“短、平、快”项目的同时，从贫困地区的长期发展着眼，集中力量，集中资金，建设基本农田，改善生产条件，加强水、电、路等基础设施建设。要以资源为基础、市场为导向，逐步建立各具特色的区域性支柱产业。特别要注意抓好流通、服务和技术３个环节，解决技术难点，提高产品质量，完善服务体系，打开市场销路。要在逐步提高生产力水平的基础上，努力解决人畜饮水、基础教育、缺医少药、计划生育等社会问题。
五、“七五”期间，扶贫开发工作进行了一系列重大改革和调整，“八五”期间要继续坚持，并在此基础上不断深化改革，完善办法，提高效益。深化扶贫开发工作的改革，当前最重要的是加强对项目的规划、组织和管理。扶贫开发工作要通过项目来进行，体现在项目效益上。在有条件的地方，安排项目要相对集中、联片，项目区要有明确的区域范围。项目区内需要解决的经济、社会等一系列问题，要一并纳入项目规划，投入项目的扶贫资金要根据项目的进度和效益分期拨付。来自不同部门、不同渠道、不同性质、不同用途的各项扶贫资金，要集中使用在项目区内，统筹安排。项目管理要有明确要求和具体指标。
六、继续组织经济发达地区对口帮助贫困落后地区。组织对口帮助要以省、自治区为基本单位分层次进行。经济比较发达的沿海省、市帮助经济比较落后的内地省、自治区，富县帮穷县，富乡帮穷乡，富村帮穷村，富户帮穷户，先进企业帮落后企业。
七、继续动员国家机关和社会各界帮助、支持贫困地区的开发建设。凡是有条件的部门，都要派出扶贫开发工作队，深入基层，定点挂钩，直接参加扶贫开发工作。各部门、各系统都要充分发挥各自的业务优势，加强在贫困地区的行业建设和工作指导，并把扶贫开发纳入本部门、本系统的“八五”计划。
八、“八五”期间科技扶贫工作的重点是围绕贫困地区区域性支柱产业的系列开发，引进和推广实用技术。为了更有效地组织这项工作，可以从专项贴息贷款中拿出一部分用于有直接经济效益的项目。各省、自治区要拿出一些无偿资金投入这项计划，作为试验、补贴以及一些技术引进费用。
九、加强干部培训和农民实用技术培训。