促进高新技术产业开发区健康发展 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：

　　促进高新技术产业开发区健康发展
袁木
最近，国务院继１９８８年批准北京市新技术产业开发试验区之后，在各地区建立的高新技术产业开发区中，又选出２６个作为国家高新技术产业开发区，并规定了相应的优惠政策。这是贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》的一项重要决策，是发展我国高新技术产业、推动我国技术进步和产业升级的重要措施。
发展科技，振兴经济，是小平同志的一贯思想。党的十一届三中全会以后，小平同志首先深刻阐述了“科学技术是生产力，而且是第一生产力”的著名论断；接着又提出了整个社会都要充分尊重人才，尊重知识的要求；最近，小平同志又为发展我国高科技题词：“发展高科技，实现产业化”。小平同志的这些思想，对于指导我国的社会主义现代化建设事业具有重大而深远的意义。把建立高新技术产业开发区作为当前发展我国高新技术产业的重要决策和主要措施，正是体现了小平同志的上述思想。
建立和发展我国高新技术产业开发区的意义，是否可以从这几个方面来加深体会：
——它有利于探索促进我国技术进步的新机制。过去很长一段时间，尽管我们在技术进步方面作了较大的努力，但由于没有很好地解决科技和经济“两张皮”的问题，成效总是不尽如人意。建立和发展高新技术产业开发区，是克服这个弊端的重要尝试。从我国近几年的实践来看，是可行的和卓有成效的。
——它有利于发挥我国智力密集区人才、技术和科研的优势，把科研成果尽快转化为直接的生产力。在智力密集区内或其边缘地带建立高新技术产业开发区，是发达国家已经走过的成功之路。据不完全统计，现在世界上已建立３００多个类似的开发区。我国的高新技术产业开发区，基本上也是依托智力密集区建立的。尽管从整体上看我们和国外还有差距，但我们智力密集区可以形成“拳头”，可以集中力量办成几件大事，尽快地把一些高科技成果推向产业化，促进整个国民经济的发展。
——它有利于我国产业结构的调整和传统产业的改造，对增强国际竞争能力乃至整个国家的经济实力有较大的作用。经过前两年的治理整顿，整个国民经济正在向好的方面继续发展。现在大家有一个共同的认识，都觉得优化产业结构，进一步提高经济效益，提高劳动生产率，应该摆到我国经济工作的重要位置上来。抓住建立和发展高新技术产业开发区这个环节，充分发挥它的辐射、牵引作用，特别是推广运用新的产业化的高科技成果来改造传统产业，对我国国民经济的发展会有很大好处。
——它有利于我国改革的不断深化。高新技术产业开发区是改革的产物，又是进一步深化改革的重要内容。开发区特殊的结构、特殊的发展要求、特殊的发展政策和措施，使得开发区很多方面的改革，要在全国先走一步，所以它又是经济体制改革和科技体制改革的试验区。
人们对于建立高新技术产业开发区重要意义的认识，随着实践的发展，愈来愈明确，愈来愈自觉。这与北京市新技术产业开发试验区的工作是分不开的。总结高新技术产业开发区这３年走过的路程，我们可以充满信心地作出这样的估计：道路已经开拓出来了，而且实践证明是正确的，成绩是可喜的。当然，不必讳言，我们在探索的过程中，也有缺陷和失误，这是今后我国高新技术产业开发区更加健康发展的必要的代价。对不足之处的认识和纠正，可以使我们今后的工作做得更好。
今天，我国高新技术产业开发区面临一个新的发展阶段，我们有必要在总结经验教训的基础上，进一步从理论上解决当前尚不明确的一些问题，从而使我们对发展高新技术产业开发区，有一个更清醒的认识。我觉得，从宏观上看，主要有四个问题，值得我们作进一步的研究和探讨。
第一是关于我国高新技术产业开发区的运行机制问题。由于我们建立高新技术产业开发区的目的是将高科技成果产业化，这就要求它与一般的地方，包括与我们过去建立的经济特区和沿海经济开发区有不同的运行机制。这个新的运行机制的基本点，是按照高科技成果产业化、商品化、国际化的要求来规范。这就必须突破过去的一些习惯做法，在开发区内，把科研、中间试验、生产、销售（包括出口）等若干环节有机地连结在一起。应该说，这个大问题仅仅靠科研单位和科技管理部门的努力很难解决，需要社会各界各行各业的支持，并相应地赋予开发区管理机构以必要的管理和调控职能，才能担负起这些任务。
第二是关于高新技术产业开发区在我国经济建设和社会发展中的作用问题。对这个问题的认识，我们已有了一定的基础。现在的主要问题，是要把发展高新技术产业的特殊规律和我们整个国家经济、技术发展的一般规律结合起来，进一步认识高新技术产业开发区的特殊作用。对这种特殊作用的认识，将有助于我们确定方针、政策，从而正确引导高新技术产业开发区的发展方向。
第三是关于高新技术产业开发区的发展方向及其实现产业化、商品化、国际化的外部环境和自身条件问题。通过几年的实践，我们已经逐步认识到，没有产业化、商品化和国际化这几个相互联系、相互促进的因素，我国高新技术产业就难以迅速发展。但是，实现产业化、商品化、国际化的目标，只能逐步争取，不能一蹴而就。从总体上讲，要对外部环境和自身条件有一个比较清醒的认识。需要些什么，哪些是体制上的，哪些是政策上的，哪些是工作上的；目前的情况如何，哪些已经可以了，哪些还不够；今后怎么办，哪些需要国家支持，哪些是主要靠地方、企业自己努力，等等。搞清楚这些问题，把需要和可能结合起来，对于我们进一步办好高新技术产业开发区，是最重要、也是最基础的工作之一。
第四是关于高新技术产业开发区如何进一步利用外资和引进先进技术的问题。对外开放是我国的既定国策，也是我们利用国际条件发展经济的重要途径。在目前国内资金比较紧张的情况下，要充分发挥高新技术产业开发区人才、技术和科研的优势，积极吸引外资参加开发区的建设。外资的引入，也是我国高新技术产业迈向国际化的重要途径之一。引进外资建设开发区，不仅有必要，也有可能。国际资本，特别是其中高科技相对落后地区的资本，对投资高新技术产业是有兴趣的，并且目前已经在开发区建立了一批三资企业。为了更好地利用外资和引进先进技术，我们要进一步解放思想，调整政策，尽可能创造比较好的投资环境。当然，高新技术产业开发区是以依靠我国自己的科技力量为前提的，不可能主要靠外资，所以，我们对利用外资工作，也要注意加强管理，防止和避免盲目性，把当前的利益和长远的利益统筹起来综合考虑。
高新技术产业开发区是新形势下出现的新生事物，在发展过程中，不可避免地可能会有一些局部的失误，对此，我们要有足够的思想准备。当前的主要问题，是要扶植这个新生事物进一步健康发展。为此，要吸取过去的经验教训，防止一哄而起，形成新的投资膨胀源。国家对高新技术产业开发区的发展，给了很多优惠政策，也作了比较严格的界定，各地在执行中要防止出现偏差。我们建立高新技术产业开发区，是为了发展高新技术产业，是我国产业政策的重要组成部分，必须有严格的政策界限，不能把对高新技术企业的优惠政策扩展到其它企业中，这也是在我们实际工作中，一开始就应该明确的。
２１世纪将是高科技发展的世纪。对于我们来说，既是挑战，也带来机遇。加快高科技的发展，已经逐步成为全党全国人民的共识，预计一个全党全国人民支持高新技术产业发展的新环境、新气氛、新潮流，将会逐步形成，这是科技振兴和经济振兴的希望，也是国家振兴和民族振兴的希望。五六十年代，在毛主席、周总理等老一辈无产阶级革命家的重视和支持下，我们发挥社会主义的优越性，在核技术、空间技术方面，取得了重大的突破，研制成功“两弹一星”，大大提高了我们的综合国力和国际地位。８０年代，在小平同志的关怀下，我国的高科技也取得了令人瞩目的成就，正负电子对撞机、超导材料的理论研究和人造地球卫星的回收技术，已跨入世界先进行列。今天，党中央、国务院更加明确地把高新技术产业作为我国９０年代的发展重点，江泽民、李鹏等同志都发表了十分重要的讲话。正如许多同志所说的，我国科技和经济发展的又一个春天已经来到了。我们完全可以相信，在中国人民向新科技革命进军的征途中，高新技术产业开发区作为一个方面军，定能发挥愈来愈大的作用，作出愈来愈大的贡献。