“各奔前程”，好！——粮油经营体制改革述评 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　“各奔前程”，好！
——粮油经营体制改革述评
本报记者 潘岗
经营、储存平价粮，量愈大亏损愈多，造成了“调拨难、接粮难、存粮难”。如今，这种现象在天津静海县不多见了。１９９０年，这个县各平价粮油代理单位平均储粮达８万吨，比１９８９年增加３万吨，增长６０％。
静海粮食经营的变化，主要得益于１９８９年天津市进行了粮油经营体制改革，理顺了粮食系统内部的关系。有关专家据此得出结论，要使粮食企业有活力，关键是解放粮食企业，使粮食企业建立自主经营、自负盈亏、自我发展的机制。
套购、挤占及其他
的确，翻开执法机关的案卷，粮食经营部门的违法乱纪案，近几年一直“居高不下”。
先看非法套购。据某省反映，１９８８年该省就发生粮食企业与社会上不法分子互相串通，倒买倒卖、虚购虚销粮食案件２２０起，涉及人员近３００名。其中违纪金额千元以上的７４起；万斤粮油票、万斤粮以上的案件１９起。
再看盈亏互相挤占。１９８８年财务大检查中，某省发现通过转移平价经营综合性收入、挤占平价费用、直接转卖平价粮油等手段，共增加平价亏损达５０００多万元。财政部门的同志不无遗憾地谈到：１９７８年国家对粮油的补贴为３６亿元，１９８０年上升到１０８亿元，到１９９０年高达４００多亿元。其原因，除了国家粮油价格倒挂日益严重外，实在排除不了企业经营不善的因素。
粮食部门也有自己的苦恼：购销价格倒挂，仓储企业存粮越多，亏损越多，谁还愿多存；粮食经营“统收统支”，省不省一个样，谁还会精打细算，厉行节约？多数企业平议兼营，盈亏相混。对企业违反平价粮油经营政策、侵占国家利益的问题，发现都难，“及时纠正”更加不易。
一位“粮食官”坦率地告诉记者：“过去粮食紧的时候，我们安排市场难度大，财政要多拿钱；如今粮食多了一点，我们又从另一方面吃苦头，财政还要多拿钱。我看这样下去不行，既误农民，也误了我们自己！”
统计资料显示：１９８０年全国粮食挂帐约１８亿元，１９９０年突破２００亿元，占全国粮食企业固定资产的３／４。目前，不少粮食企业已资不抵债，相当多的粮食企业是负债经营。
“说不清”与“听不懂”
一日三餐，谁人离得了粮食？粮食经营管理，又复杂异常。有这么个说法：目前最重要的商品是什么？粮食！最复杂的商品是什么？是粮食！最难经营的企业是什么？粮食企业！
“内行说不清，外行听不懂”。形象地说明了粮食企业目前面临的尴尬境地。
党的十一届三中全会以来，我国粮食流通逐渐形成价格“双轨制”格局。国家对经营平价粮油实行“统收统支”，即凡经营平价粮油造成的政策性亏损，由粮食部门向财政“实报实销”；对粮食议购议销、粮油加工厂、运输企业、饲料企业实行“自负盈亏”。
这项旨在理顺粮油购销关系的政策，具体执行起来，却暴露了许多意想不到的问题。
——由于“平价粮油分散经营，亏损多头反映”，绝大多数粮油仓储企业和粮站，都戴上了亏损帽子。“亏多亏少反正由财政弥补”，企业缺乏经营管理的积极性。
——又由于粮食系统内部普遍是厂库合一，业务互相交叉，企业经营平价业务中兼营议价，议价又转平价。厂带库，库带厂，工中有商，商中有工，盈中有亏，亏中有盈，等等。这种极其复杂的业务状况，不仅给粮食企业财务管理带来了许多困难，部分企业还利用议价和其它经营挤占平价费用等手段，把亏损转移到平价粮油，加大了平价亏损，增加了财政补贴，损害国家利益。
天津经验的启示
在目前调整粮油统销价格的改革尚未完全到位，平议价“双轨制”仍然存在的情况下，能否探索出一条既利于搞活企业，使粮食企业逐步做到自主经营、自负盈亏，又利于加强管理、控制亏损、减少补贴的新路子呢？天津的经验，给我们做出了肯定的回答。
从１９８９年１０月起，天津市改变原来“平价粮油分散经营、亏损多头承担”的体制，实行“平价粮油集中经营，亏损集中反映”。首先，建立市粮油购销公司及各郊县分公司，统一经营管理平价粮油，经营平价粮油所发生的亏损，统一由该公司向财政部门办理退库；其次，全市２１６个粮油仓储企业和农村粮站，全部实行自负盈亏，代理市粮油购销公司及所属分公司接运、储存、收购、销售平价粮油，并向粮油公司收取一定的手续费，不再承担政策性经营业务；三是按照盈亏两条线，推行不同形式的承包经营责任制，明确责权利关系。
天津这项以“划清盈亏两条线，亏损帽子一家戴，解放企业一大片”为主要内容的改革，收到了明显效果。
“存的越多，赚的越多”的机制，吸引各粮食经营系统争着多存粮。１９９０年，全市粮食企业通过挖掘仓容潜力，粮油平均库存达１９２万吨，比上年增长３５％；
“省与不省不一样”的机制，鼓励企业和职工精打细算，厉行节约。去年仅减少储存粮油保管费用、包装费、修理费，全市就节约开支３０００多万元，全年人均净留利达１４９２元。
“平价粮油独家经营、盈亏划清”的机制，使企业做到严格政策管理，履行制约职能，卡住不应开支费用，财政补贴得到有效控制。去年全市粮食系统净亏损８亿元，比上年减亏３．２亿元。
天津的经验给我们以启示：经营关系国计民生重要商品的企业，也应努力探索政企职责分开、两权适当分离的途径。即使像粮油这类“特殊商品”，也可以通过政策性经营与正常经营分开，理顺系统内部各个环节的关系，进而达到调动企业和职工的积极性、提高经济效益的目的。