完善土地承包　健全人口制约机制 [复制链接]

第3版(教育·科技·文化)
专栏：人口与计划生育

　　完善土地承包　健全人口制约机制
中共安徽省怀远县委 潘成国
农村计划生育工作之所以难度大，很重要的一个原因是在实行家庭联产承包责任制过程中，农民承包土地的权利没有与计划生育的义务紧密结合起来。首先，实行生产责任制之初，按人承包土地，孩子多，承包的土地就多，孩子少，承包的土地就少，使少孩户感到吃亏，想多生孩子多承包土地。其次，人口变化较大，但承包土地一直未作调整，使一些农户认为，生多生少与承包土地无关，少生不如多生。第三，有些超生户为躲避计划生育，长年外出，致使土地荒芜，拖欠农业税、定购任务和集体提留，不履行承包土地的义务，集体对此无能为力。
针对这种情况，我们把农户承包土地同实行计划生育结合起来，建立起人口增长的制约机制。在扩大完善土地承包试点过程中，首先注重用数据说话，大力宣传计划生育的紧迫性。去年进行完善土地承包试点的１２个村，１９８０年人均土地为３．２２亩，而１９９０年人均土地减少到２．５３亩。严峻的事实给广大干部群众敲了警钟，不少群众说，再不认真抓计划生育，要不了十年，人均土地就不足一亩了。在试点村我们把十年来人口变化的情况逐户核实，张榜公布，根据计划生育政策，确定予以承包土地的合法人口。县委、县政府依据省人大条例制定了１１条政策规定，其中，明确全县农村承包土地合法人口统一的时间界限，超生户必须在规定时限前落实长效节育措施，交纳多子女抚育费，才能承包相应的土地，否则，超生的人口不增加承包土地，并扣除父母中一人的承包土地；节育对象如不采取措施，则不予承包土地。另外，还规定了人口变化时调整土地的具体办法：对独生子女户，多承包１人份土地；计划内生育户，增加口粮田，减轻负担；计划外生育二胎户，减少口粮田，增加负担；对三胎及三胎以上户采取限制土地承包措施。通过这些措施，促使农户认真履行计划生育的义务，同时也利于农户承包土地的相对稳定。
目前，全县已有近１００个村在完善土地承包试点工作中采取了上述做法，有力地推动了计划生育工作的进展，也在全县农村引起了很大反响。河溜区大成乡近年来一直是计划生育后进单位，今春提前完成全年任务，一跃成为全区第一。