相互妥协的结果——美菲就军事基地达成协议 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：

　　相互妥协的结果
——美菲就军事基地达成协议
王士芳
美菲第７轮军事基地谈判经过两天会谈７月１７日达成一项美国继续租用苏比克海军基地的协议。协议规定，美国每年交租金２亿美元，基地使用期１０年；其他几个较小的军事设施将在今年９月１６日之前移交给菲方。同时，由于皮纳图博火山造成毁灭性破坏，美国宣布放弃租用克拉克空军基地，并于１９９２年９月之前将它归还菲律宾。
这项历时１４个月，经过７轮谈判而达成的协议，可以说是美菲双方相互妥协的结果，前几轮谈判久拖不决主要卡在租金和租期上，这次仅经过短短两天谈判就把长期议而难决的问题解决了，在于菲律宾的火山爆发促使两国都不得不从实际出发，力图尽快达成协议。
最近，菲律宾沉睡了６万多年的皮纳图博火山突然爆发，连连不断喷发大量火山灰和岩浆，给克拉克空军基地和苏比克海军基地以很大破坏，以致美国政府和国会中有一部分人怀疑出巨资继续租用这些基地是否值得。几经权衡，华盛顿仍认为有保留美国在菲律宾军事存在的必要，认为这些军事设施仍有重大战略价值。所以，虽然火山爆发，给基地造成很大破坏，但华盛顿出于政治、军事和经济利益的考虑，还是要保留破坏性较轻的苏比克基地，只放弃受损过重的克拉克基地。
新的协议规定美国租用苏比克湾海军基地租金则从原来的３．６亿美元减为２亿，而租期却为１０年，这是因为美国只租用一个基地，租金也不能不相应减少。同时，菲方考虑到，同美国达成协议不仅在经济上对自己有所裨益，而且也有助于本国的稳定，从而有可能吸引外国投资，正是出于这种考虑双方签订了新约。对于破坏最重的克拉克基地，菲方要求美国修复后交还，尽管这是一项耗资巨大的工程，而且根据美菲１９８８年签订的一项“备忘录协议”，美国是没有义务和责任这样做的。但这次华盛顿还是答应对该基地“承担某些重建项目”，“使它恢复到可以令人接受的程度”。
美国放弃克拉克基地是迫不得已。克拉克空军基地同苏比克基地一道构成美国在太平洋区域的重要战略前沿基地，它们监视和警戒着从太平洋至印度洋的广大区域。可是，现在克拉克基地上积满了６０多厘米厚的火山灰和石块，导致包括大部分飞机库在内的７０栋建筑倒塌。
美国空军的一个调查组发表报告说，修复基地要耗资６—８亿美元。这对美国来说确是一大沉重负担。据专家测定，皮纳图博火山的活动期还将持续３—５年，在此情况下，美国不得不忍痛割爱了。