国家统计局发表第一号统计报告　治理整顿成效明显　调整改革任务艰巨——１９９０年国民经济形势回顾与前瞻 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　国家统计局发表第一号统计报告
　治理整顿成效明显　调整改革任务艰巨
——１９９０年国民经济形势回顾与前瞻
１９９０年，各地区、各部门进一步贯彻执行治理整顿和深化改革的方针，积极落实国务院坚持总量控制、调整紧缩力度的一系列政策措施，取得了明显成效，总的形势继续朝好的方向发展。但结构失衡、效益低下、财政困难依然突出，潜在通货膨胀压力加大。新的一年里，要在坚持和改进总量控制，保持经济适度增长的基础上，进一步深化改革，着力加速结构调整，提高经济效益，为国民经济走向良性循环创造条件。
一、浅层矛盾缓解，经济回升加快
１９９０年治理整顿进入第二阶段。第一阶段在紧缩社会需求、降低通货膨胀率方面取得明显成就，在紧缩过程中同时伴生了市场销售下降、工业速度回落过猛、停工半停工企业增加等新问题，针对这种情况国务院及时调整宏观紧缩力度，缓解了经济生活中一些矛盾，国民经济逐步回升，治理整顿又取得可喜效果。
１、社会总供求基本平衡
初步预计，１９９０年社会总供需，差率为４．２％，如扣除国外需求增长较快因素，国内供需差率为３．１％，处于基本平衡的状态。需求的适当增加，反映了国务院调整紧缩力度的措施已逐渐产生效应。
２、国民经济继续增长，社会供给明显改善
初步预计，１９９０年国民生产总值为１７４００亿元，按可比价格计算，比上年增长４．４％；国民收入１４３００亿元，按可比价格计算，增长３．８％。
农业全面增产。初步预计，１９９０年农业总产值可达６９００多亿元，按可比价格计算，比上年增长５％以上，超过计划增长４％的幅度。粮食生产突破前几年徘徊局面，夺得了大丰收。全年粮食总产量将超过４２５００万吨，比上年增产１７４０多万吨，总产和单产均创历史最高纪录。主要经济作物也有不同程度增产：棉花总产量４３１万吨，比上年增产约５２万吨，是１９８５年以来最高水平；油料总产量１５５４万吨，增产２５９万吨；糖料总产量６８５５万吨，增产１０５１万吨；蚕茧、水果也获丰收。同时，畜牧、水产养殖业也持续稳定发展。全年猪牛羊肉产量达到２３８３万吨，增产５７万吨；水产品产量１２００多万吨，增产５０万吨左右。农业全面增产为发展工业、繁荣市场、稳定物价和提高城乡人民生活水平提供了重要的物质条件。
工业生产回升，产品结构调整开始起步。１９９０年工业生产和上年同期相比，呈现逐季加快态势，第一季度基本持平，第二季度增长４．１％，第三季度增长５％，第四季度进一步增速到１４．２％。全年乡及乡以上工业总产值达１９４８６亿元，按可比价格计算，比上年增长６％；如包括村及村以下工业增长７％左右，超过计划增长６％的目标。适应市场变化需要，轻纺企业开发新产品、新花色取得一定进展，适销产品持续增长，增强了消费者的选择性。主要原材料和能源产品中钢、钢材、纯碱、乙烯、化纤、发电量、原煤稳定增长。
３、社会需求逐渐回升，给经济发展注入了一定活力
投资需求回升，重点建设加快。１９９０年为适应启动市场、促进生产回升的需要，国务院决定适当增加投资需求。预计全年全社会固定资产投资可完成４５００亿元左右，扣除商品房统计不可比因素，比上年增长４．２％。其中，全民所有制单位完成投资２９２０亿元，增长７．６％。在国家重点倾斜政策的支持下，能源、运输、邮电等部门得到加强。全民所有制单位投资中，能源工业完成投资７６２亿元，比上年增长２１．６％，所占比重由２４．４％上升到２８％；运输邮电业完成投资４３０亿元，增长９．２％，所占比重由１５．３％上升到１５．８％；一般加工工业投资比重由１８．１％下降到１５％。国家按合理工期组织建设的２００个重点项目完成投资４２０亿元，超额完成全年投资计划。
城乡居民收入增加。全年职工工资总额将达２９６０亿元，比上年增长１３％，扣除物价因素，实际增长１１．７％；城镇居民人均生活费收入将达１３６０元，增长７．９％，扣除物价因素，实际增长６．６％；农民人均纯收入预计６３０元左右，约增长５％，扣除物价因素，实际增长１％左右，但有的地区受农村产业结构单一、农产品价格下跌等因素影响，农民收入有所减少。城乡居民年末储蓄存款余额７０３４亿元，比年初增加１８８７亿元。
国内市场逐渐由总量疲软为主转为结构性疲软为主。
由于即期消费需求不足，从１９８９年８月至１９９０年５月，国内市场商品零售总额一直呈下降趋势。随着启动市场的各项措施陆续出台，这种局面逐渐改变。表现在：一是从去年６月开始社会商品零售总额扭转了下降的趋势。二是进入第四季度以来，城市市场趋于正常，农村市场也开始启动，当季城乡商品零售总额比上年同期增长９．４％。三是销售下降的商品品种逐渐减少，特别是家用电器销售回升幅度较大。四是从１０月份起，全国绝大多数地区商品销售额均呈上升趋势。全年社会商品零售总额８２５５亿元，比上年增长１．９％。五是生产资料市场从９月份开始也扭转了下降势头，物资系统生产资料销售额和上年同月相比，９月增长６．３％，１０月增长１４．４％，１１月增长１９．３％，预计全年与上年基本持平。
４、对外开放取得新进展，国际收支明显改善
外贸实现顺差。根据海关统计，全年进出口总额１１５４亿美元，比上年增长３．４％。其中出口６２０．７亿美元，增长１８．１％；进口５３３．６亿美元，下降９．８％。如扣除不收付外汇的进出口货物，进出口差额由上年的逆差２８亿美元转为顺差１３１亿美元，改变了前几年连续逆差的状况。进出口商品结构有所改善，进口中高档耐用消费品大幅度下降，出口中工业制成品比重明显高于前几年的水平。
利用外资增长。１至１１月全国新签利用外资项目６３１８个，比上年同期增长１８．６％；协议外资额１０５．７亿美元，增长５．５％；实际利用外资８８．１亿美元，增长６．８％。
国际旅游业逐步恢复。随着我国政治和社会的稳定，特别是第十一届亚运会的成功召开，国际旅游业逐渐走出低谷。全年来华旅游人数将达２９００万人次，比上年增长１８．４％；旅游收汇２１亿美元，增长１３％。
由于进出口实现顺差，加上非贸易外汇收入大于支出，国家外汇储备继续增加。
５、社会稳定，经济环境继续改善
物价涨幅在连续两年大幅度上升的基础上明显缩小。由于农业的丰收，市场相对平稳，供求关系改善，前三季度市场零售物价涨幅和上年同季相比，呈逐季缩小趋势，第一季度上涨３．３％，第二季度上涨２．２％，第三季度上涨０．６％。全年平均比上年上涨仅２％左右，明显低于前两年的涨幅。但进入第四季度以来，由于各地集中调整了一些关系居民基本生活的商品和服务项目的价格，基本生活费用价格指数呈扩大趋势，尤其是一些大中城市近一两个月的涨幅已接近或突破了１０％。
由于各级政府的重视，加上经济的回升，一度出现的停工待业矛盾有较大缓解。
以上情况表明，国务院采取的在坚持总量控制的前提下，适当调整紧缩力度的一系列措施，促进了经济形势的好转，促进了政治、社会的稳定。
二、深层矛盾上升，面临困难仍大
在充分估价１９９０年治理整顿新成效的同时，还必须清醒地看到，各地区、各部门、各经济类型企业发展是不平衡的，经济好转的基础还比较脆弱，特别是多年积累下来的结构失衡、体制不顺等深层次矛盾远未解决，经济形势还有严峻的一面，集中表现在产成品积压严重、经济效益下降、财政困难加剧、潜在通货膨胀压力加大。
１、产成品积压严重。１１月末，县以上工业企业产成品库存比年初增加４５１亿元。农产品流通不畅的矛盾也日趋突出，农副产品购销“诸难”现象较为普遍。产销失衡的主要原因，一是启动需求某些措施出台较晚，到位有个过程，使市场启动滞后于生产的回升；二是市场分割、地区封锁等导致流通渠道不畅；三是工业结构调整进展还相当缓慢；四是居民消费预期心理相对平稳。
２、经济效益下降。１９９０年，生产逐步回升，但企业经济效益仍然不好。１至１１月，预算内国营工业企业实现利税比上年同期下降１８．８％；亏损企业亏损额增长一倍；可比产品成本上升６．５％；定额流动资金周转天数由上年同期的１０８天延缓到１３０天，约多占用资金５００多亿元。工业经济效益下降的原因是多方面的。除了运费提高、原材料提价、职工调资等因素的影响外，去年特殊因素是产品销售不畅带来的影响较大。一是产品积压，销售收益难以实现。二是前几年在过热经济状态下可以靠涨价得效益的不正常现象基本“消失”了。三是有些企业任务不足，生产能力不能充分发挥，尤其是全民所有制工业速度偏低，影响了“速度效益”。但从根本上说，效益低是由于现行经济体制的缺陷，企业缺乏提高经济效益的激励机制，技术进步不快，结构转换慢，该淘汰的企业没有淘汰，使生产要素难以优化组合，影响了资源配置效益的提高。此外，也与重速度、轻效益倾向有关。在工业企业效益滑坡的同时，商业企业由于销售不畅和利息负担重，经济效益也直线下滑。
３、财政困难加剧。由于经常性收入增长慢于预算要求，财政支出增长则高于预算要求，使全年财政形势十分严峻。
４、潜在的通货膨胀压力加大。前阶段为启动经济，银行贷款规模急剧扩大。１１月末银行各项贷款比年初增加２１２５亿元，增长１７．１％。贷款结构中中间需求增加偏多，最终需求增加偏少，资金沉淀，使用效益不好。从６月份以来，前期贷款大量增加对货币投放的滞后作用已开始显现，银行货币投放呈加速态势。这种超经济发行趋势，对稳定经济是不利的，势必加剧通货膨胀的反弹。
上述矛盾和困难是相互关联、相互制约的。这些矛盾，从表层看，是社会需求结构不合理、最终需求回升较慢、再生产循环不畅矛盾尚未根本缓解的伴生现象；从本质上看，则是经济关系不顺、经济结构和体制不尽合理等深层次矛盾的反映。这表明在治理整顿第二阶段，既要继续控制总量，适当调整需求结构，保持国民经济适度增长；更要通过加大改革份量，理顺经济关系，着力促进经济结构优化和经济效益提高，在治理整顿中求健康发展。
三、１９９１年经济发展趋势
１９９０年第四季度以来，随着社会需求的回升，生产、建设、流通、消费诸环节均显示出较强的发展势头。从目前经济发展势头看，１９９１年国民经济形势可望进一步好转，但也有值得注意的方面，主要是通货膨胀反弹的潜在危险依然存在。经济运行的趋势是：
——市场销售将平中有旺。随着投资需求的逐步到位，居民收入的增加，特别是农村市场的好转和社会集团消费的扩大，整个零售市场将保持进一步回升的格局。预计１９９１年第一季度社会商品零售总额将增长１０％左右。
——农业生产中经济作物将继续增产，但要尽力防止粮食减产。棉、油生产由于农民从调价和丰收中得到了好处，可能会刺激农民发展棉、油生产的积极性。另据预测，今年气候条件不如上年，对农作物正常生产可能带来不利影响。
——工业生产将进一步加速。一是农业丰收和能源、原材料供应相对宽松，为发展工业提供了有利条件；二是１９９０年社会需求扩大滞后效应的拉动；三是各地增加财政收入的要求；此外上年年初基数低。预计１９９１年第一季度工业总产值增长速度将超过１０％。
——投资需求将继续回升。从国家计划安排上看，１９９１年投资规模将比上年扩大１０％以上，国家预算内投资有所增加，原油、煤炭、铁路等扩大专项建设基金，银行增加固定资产贷款，国家增加发行建设债券，以及利用外资有所松动等，为扩大投资提供了资金条件。
四、对今后经济工作的几点建议
１９９１年是“八五”计划的第一年，也是治理整顿第二阶段的关键年，面临的改革、调整、发展的任务十分艰巨。我们既要看到浅层次矛盾缓解，形势趋好的一面，也要看到一些矛盾缓解的基础还很脆弱，经济体制和运行机制不尽合理等深层次矛盾尚未解决，形势还有依然严峻的一面，因此，宏观调控不能仅仅停留在总量的松紧上，还必须增强加快改革、调整的紧迫感，充分利用当前社会进一步稳定、经济生活中一些浅层次矛盾缓解的有利时机，围绕调整结构、提高效益的需要，加大改革份量，切实在缓解深层次矛盾上取得进展，取得治理整顿的新成效，为实现国民经济的持续、稳定、协调发展创造条件。
１、审时度势，坚定不移地控制总量，及时调整操作力度
当前在总量控制上要注意防止一种倾向：即看不到前期银行贷款规模急剧扩大、货币供应大大超过经济发展的正常需要，以及其使用效果不好等带来的滞后影响，继续松动银根，以致造成社会需求再度膨胀，影响经济与社会稳定。为此，要特别加强对财政、金融需求动态的监测，谨慎把握，防止出现金融、财政诱发的经济过大的起伏。
——财政政策上，采取有力的改革措施，一方面促进增产增收，另一方面以控制亏损补贴、价格补贴为突破口，寻求摆脱财政困境的出路。
——金融政策上要切实控制信贷总规模，调整贷款结构。在提高资金使用效益的前提下，建议适当压缩银行流动资金贷款占新增贷款的比重，调减下的贷款主要用于固定资产投资。调整固定资产贷款结构要重点支持企业的更新改造，促进有效投资的稳定增长，使更新改造投资占全部投资的比重有所提高。各种贷款要坚决实行择优发放的原则，促进企业的优胜劣汰。同时，要继续做好吸收居民储蓄工作，充分利用好国内资金。
２、统筹规划，积极稳妥地推进结构调整的步伐
——以市场需求为目标，兼顾城乡市场、国际国内市场、不同消费层次上的需要，适应生活向多样化和生产向新技术方向发展的新形势，继续加快工业产品结构调整步伐。为此，要加强市场信息工作，尤其是要对农村市场需求进行调查，做好产品结构调整的规划，及时反馈给生产企业，又要协调地区调整运作进程，避免调整的盲目性。要加强清仓利库工作，采取灵活的价格政策，及时缓解库存过大的矛盾。
——产业结构的调整要同发挥地区经济优势结合起来。按照全国产业政策和经济规模效益的原则，制定全国分地区的产业结构调整规划，发挥各地区在资源、资金、技术、人才和地理位置等优势，沿海经济比较发达地区要加强对内地特别是对经济后进地区的协作和支援。
——积极筹集企业调整基金，为推进企业组织结构的优化组合创造空间。调整企业组织结构，是提高经济效益的重要一环，在建立社会保障制度的基础上，要运用市场优胜劣汰的竞争机制，积极组建企业集团，下决心对那些生产能力供过于求、产品长期积压滞销、消耗高、亏损严重的企业实行“关停并转”，促进生产要素的合理流动。
——坚持一手抓企业管理，一手抓技术改造，扎扎实实地落实“质量、品种、效益年”活动的各项措施，提高企业素质和效益。特别是要从物资、资金、价格等政策上促进企业的技术改造，逐步形成以科技求效益的新环境。
３、谨慎决策，不失时机地推进宏观管好和微观搞活等各项配套改革措施，促进经济体制和运行机制有所改善
——进一步建立健全宏观调控体系。一是计划、银行、财政相互配套，为经济运行的有序和企业提高经济效益创造良好的外部环境，提高调控效应。二是调控手段上要逐步加快两个转变，即由直接调控为主向间接调控为主转变，由行政手段为主向经济手段为主转变，尽量减少调控的随机性，增强有效性和灵活性。三是调控程序上要做到四个衔接，即咨询、决策、执行、监测四个环节要衔接，加强检查监督，以增强科学性、严肃性和灵敏性。
——深化和完善微观改革。重点要搞活国营大中型骨干企业。因此，搞活国营企业要着重从政策上给企业创造一个宽松的环境入手，积极推行政企分开，理顺产权关系，深化劳动制度和分配制度改革，切实保障企业生产经营活动的自主权，使国营企业在平等的市场环境下提高竞争能力。同时，鼓励企业眼睛向内，强化管理意识，提高企业素质。
——加快价格改革。价格改革要在控制物价总水平基础上，有重点地解决“双轨”问题，同时，利用农业丰收的时机，推进粮食购销体制的改革。
４、采取切实措施，进一步稳定农业生产
要正确引导人们对农业形势的认识。１９９０年农业取得了大丰收，但工农产品价格剪刀差继续扩大，农业后劲不足依然存在，加上当前农产品流通不畅问题严重，制约农业稳定发展的矛盾远没有解决。为此，必须把继续加强农业作为一项长期的战略任务常抓不懈，认真贯彻党中央、国务院有关加强农业的文件精神，逐步建立起有利于促进农业长期稳定发展的经济运行机制。