大力整顿中药市场 [复制链接]

第5版(读者来信)
专栏：调查汇报

　　大力整顿中药市场
本报记者 董纪新
中医药是我国的宝贵遗产，近年这项事业有了较大的发展。记者在采访国家中医药管理局时了解到，１９８８年全国种植中药材的专业户有２４万户，国营和集体种植场达６０００个，种植面积达４３３万亩。另外，全国有中成药厂６００多家，生产４０多种剂型４０００多个品种的中成药。全国中药销售额１９８８年达８５亿元，比１９８５年翻了一番。但是，在发展中存在着一些不容忽视的问题。
　　　　百业经营药材
据云南省医药管理局对省内１２个地、州、市的不完全统计，从事医药批发的企业共有１７１７家，较８０年代初期的２５２家增加了５．８倍，其中集体和个体批发户１４１８家，占８２％以上，国营医药批发企业仅２９９家，不足１８％。
不少单位和个人把经营中药材当成“摇钱树”，“要发财，倒药材”，于是一窝蜂式地涌向中药材。特别是一些不法个体户和以集体为名的承包户，既不设帐也不纳税，多方插手，倒买倒卖，哪种药材赚钱就卖哪种，严重地扰乱了中药市场的秩序。
据有关部门对河南省中药市场的调查，全省经营中药批发（含中西兼营）的单位有１９７６个，其中系统外的有９８１个，占４９．６５％；“两证一照”（药品经营企业合格证、药品经营企业许可证、营业执照）不全的５０３家，占２５％；无证照的３９２家，占２０％。这个省辉县市共有中药批发单位３１个（含中、西药兼营），其中行业外的就占２５个，涉及的单位有乡政府、医院、防疫站、邮局、宾馆、布厂、学校等。广东省共有中、西医医药经营单位１４２９７个，其中，系统外１０５６１个，占７３．９％，且大多数证照不全。在甘肃省药材主产区陇南地区，经营药材的国营单位有１８０多家，集体户３００多家，工商注册的个体户高达１６００多个，无证照经营和从事季节贩运的个体户无法计数。在岷县、宕昌、武都等药材主产县的主产乡镇和交通要道村镇，每当药材上市旺季，几乎家家户户搞收购贩运。一些人还乘机欺行霸市，或压价强买，或提价抢收，搅得药材市场混乱不堪。
　　　　中药质量受影响
中药市场上出现的经营混乱状况，造成一些经营者非法经营、超范围经营，一些单位和个人甚至制售假劣药，或掺杂使假。有的以牛羊胆冒充熊胆，白薯冒充天麻，有的以玉米粉、淀粉等物作填料制作冬虫夏草等。
据调查，各地药材市场上伪劣药材占一定比例。截止到１９８９年，云南省查处假劣药品案件２７００多起，仅德宏傣族景颇族自治州查处的假虎骨、假天麻、假红参、假沉香４种中药材，价值就达１８０多万元。河南安阳市曾查获安丰、洪河两乡的兽医站和两个个体户自印商标，制售柴胡针和鱼腥草针。邓州市１９８９年１０月在市场上查出中药材伪品厚朴、沉香等２４种，１９９０年５月又查获外地非法药贩倒卖价值１．３万元的中药材，其中将近１／３是伪劣药材。１９８８年上海市药材公司因质量问题退货达１５０多批，创历史上退货的最高纪录。
除此之外，还有许多个体药贩，私自加工饮片。他们既不懂饮片加工的炮制知识和生产工艺，也没有加工场所，就边收购边粗制滥造。据国家中医药管理局的同志介绍，有些药市的不少个体药贩在家里加工饮片，然后摊到街上晾晒。
为了推销伪劣药品，异型包装、实物回扣、现金回扣，五花八门。一些药材交流会办成了“物资”交流会，饭盒、皮箱、床单、被罩、压力水壶、高压锅、毛毯等异型包装，应有尽有。而交易中的现金回扣也越来越多。据有关部门介绍，一般的回扣５％到１０％，最高的回扣可达２０％。
　　　　资源破坏严重
我国有近万种中药材。但是，一些药材品种的蕴藏量毕竟是有限的。近年来，许多单位和个人多方插手，大肆抢购中药材，使药材资源遭到了严重的破坏。
据调查，黑龙江林区的黄柏林总面积为２００万公顷左右。１９８８年入夏以来，由于众多单位和个人违法到林区争相抬价抢购黄柏树皮，于是大批的农民和职工纷纷进入山林，乱砍乱伐，活剥树皮，致使黄柏树损失达１００万公顷左右。滥砍滥伐现象在南方各省也十分严重。四川是“三木”（黄柏、厚朴、杜仲）药材的主产区，１９８８年仅灌县、彭县等９个县的“三木”药材采剥面积，竟是以往几年全省平均采剥面积的２．５倍。
甘草是多年生草本植物，一般需５年以上才能采集，近年来，由于一些产地只管挖不管种，资源已大大减少。如青海省五六十年代年均甘草收购量可达１５００吨，近几年每年仅收购１００吨。
野生珍贵药用动物和其他动物药也遭到了滥捕乱杀。据调查，祁连山北麓马麝数量比十几年前下降了２／３。有关专家认为，如不抓紧保护和发展人工养育，珍贵野生药用马麝就有绝种的危险。
　　　　加强治理整顿
中药市场的混乱状况，已引起政府和社会各界的关注。１９９０年１月，国家中医药管理局、国家计划委员会、商业部、卫生部、国家工商行政管理局、国家物价局等６个部门联合下发了《关于整顿中药流通秩序的通知》。通知下发后，各省普遍开始了中药市场的治理整顿。四川省取缔非法经营中药批发企业２４０多家，取缔非法经营中药零售与个体户２０００多家，并查处了９０多万元的伪劣药品。截至去年８月底，河南省已撤销关闭１６６１家中、西药批发单位，约占应撤销单位的８０％，查出伪劣药２１１７种次，价值达１４９万元，撤销、关闭、合并系统内部的批发机构３８７个。浙江省收缴了３２７个品种的假劣药材５４１７６公斤，受到停业整顿或吊销证照处罚的中药经营单位８２家。
据部分省不完全统计，到１９９０年年底，已撤并了５３００多家不符合条件的中药及中西药兼营批发企业。
在治理整顿中药市场中，存在的主要问题和薄弱环节在于，一些地区对开展这项工作不积极、不主动，采取观望的态度。特别是在一些中药材收入可观的地区，则从地方财政利益出发，在治理整顿中态度不坚决。这些问题，应引起有关领导部门的重视。