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难拨的算盘珠 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 1991-02-01
第6版(国际)
专栏:综述

  难拨的算盘珠
本报记者 江建国
在去年12月2日全德首次大选中获胜的执政联盟,经过长达一个多月的艰巨谈判,终于在今年1月17日组成了新政府,并就今后4年任期的财政、税收、社会福利等问题达成了协议。这个协议的内容一透露,就受到一些批评,连政治上靠近执政联盟的报刊也说它“缺乏幻想力和勇气”,是“错误的开端”。
这届政府的担子确实不轻松。在东部,去年12月份官方正式登记的失业人数就达64万人,还有涉及180万人的企业开工不足。去年社会生产总值比1989年下降18.5%,设备投资减少14.5%,经济体制转轨过程缓慢,负责私有化的托管局掌管着8000家国营企业,迄今只出售了200家,收入不过2亿马克。另外,也没有出现预想的投资浪潮。德国报刊说,在东部,忧虑代替了欢乐,到处弥漫着怀疑情绪。在西部,虽然去年经济增长达到4.5%,失业人数自1982年以来首次降到200万人以下,但是自1989年以来增加的大量移民造成住房紧张、房租上涨,使普通居民感受到了为统一付出的代价。由于科尔在竞选中一再许诺将不通过增税来为统一筹集费用。因此,本届政府只能在不增税这个前提下安排财政,算盘珠是很难拨的。办法无非两类:节流和开源。从节流方面看,今年将削减各项开支350亿马克,其中国防开支减少76亿,今后4年内逐步取消90亿马克的柏林补贴和25亿马克的边境地区特殊补贴,今年削减15亿马克;失业保险金将削减183亿,联邦劳动局其他开支再削减23亿,一系列税收优惠和其他财政资助也将取消。
难的是开源。国债发行过度将导致通货膨胀,若遏制通货膨胀而提高利率,又可能引起衰退。最后达成的协议是今年各级政府债务增长1400亿马克,其中联邦政府一级700亿。政府还将出售在企业中占有的股份。剩下的就该老百姓掏腰包了。今年每人交纳的失业保险额提高2.5个百分点,以弥补政府削减失业保险金的亏空。邮政部门将在今后4年多向政府上缴20亿马克,为此邮电部将从7月1日起提高电话费。在缴纳失业和养老金保险额一向享有优惠的政府官员也要缴纳一笔“团结费”。舆论界指责政府这个方案是玩弄“概念把戏”,表面看,收入税没有增加,实际上提高失业保险费和电话费就是变相增税,而且它并不区分高收入和低收入。
此间舆论界指出,其实政府并非不可以开辟新财源,例如减少对农业和煤炭工业的巨额补贴。但是为避免招致更大的反对,政府不愿意触动这两个敏感的领域。对许多亟待解决的问题,协议也未涉及。
此间很多人认为,这个协议恐怕难以执行。因为今年债务很可能要突破1400亿马克,海湾战争又使德国增添了新的开支,国防开支很难减下去。西部各州也不愿再削减自己的开支,货币的稳定因此可能受到威胁。科尔总理最近已明确表示不排除增税的可能性。人们普遍认为,新政府的4年任期将是相当严峻的,德国两部分经济融合的难度可能会超过1948年的货币改革。
                (本报波恩1月29日电)
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