乱摊派透视 [复制链接]

第5版(读者来信)
专栏：调查与思考

　　乱摊派透视
不久前，我随国务院清理整顿“三乱”调查组，对我市２８８个企事业单位１９８８至１９８９年负担的集资、摊派情况进行了调查，共查出各种摊派金额１１５４．７６万元，相当于１９８９年度全市财政收入的２６‰。调查情况表明，乱摊派造成的后果比较严重。
造成国家财政收入减少。宝鸡市中央、省属５９个企事业单位１９８８至１９８９年共负担集资、摊派９００．８万元。其中从成本中列支８８．１４万元，从利润中列支７．８万元，从自有资金中列支２２４．３万元，挂帐７０．５万元，挤占行政经费３．８万元，预算外收入列支９．１万元，严重影响了国家税收和财政收入。
直接干扰了企业正常的生产经营活动。企业支付的乱摊派费用，很多是从生产发展基金中列支的，有的还摊入成本。这种违反财经制度的做法，在财税大检查时，每每受到重处，使企业罚上加罚。这些企业在帐务实在无法处理时，则采取挂帐结转的方式，干扰了企业正常的生产经营。
严重影响了治理整顿和深化改革。乱摊派之风助长了计划外基建规模的扩大，加剧了投资、消费膨胀，造成了原材料、能源和运输力量的紧张。同时，也浪费了企业领导的大量时间和精力。一位企业领导说：“上至政府部门，下至街道办事处，我们谁都得罪不起，想躲又躲不过。”虽然企业法等明文规定：企业有权抵制乱摊派，但是这样做的后果往往是，突如其来的断电、断水及各式各样的报复。
经过调查分析，我认为，产生乱摊派和集资的主要原因是：
一、改革的措施不配套、不完善。管理体系的多元、松散，行业之间、条块之间的政策不一致，特别是城建、教育等部门实行经费包干后，一些亟需办的事情经费紧张。这是形成乱摊派的一个客观原因。
二、领导者急于求成。有些领导有上任一届，造福一方的想法，没有坚持量力而行的原则。这个工程“摊一点”那个项目“集一点”，接二连三，没完没了，加剧了乱摊派之风。
三、缺乏监督控制。许多摊派、集资项目失去监督、控制，这样，一些部门随意自立“章法”，“上有政策，下有对策”，不按国家法律、法规办事。
四、整治责任不清，措施不具体。近年来，中央、国务院和各级人民政府三令五申，禁止向企业乱集资、乱摊派。但由于审计、财政、银行、物价等监督部门的职能交叉，分工不明确，职责范围不清，整治措施不具体，查处不力，从客观上纵容了乱摊派、乱集资行为。
　　　　　　　　　　陕西宝鸡市审计局　秦利平