综合治理行蓄洪区 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：灾后谈水利

　　综合治理行蓄洪区
安徽省人民政府 周本立 王德工
编者按　同是治理行蓄洪区，有的单纯地堵口复堤，有的下力气综合治理；有的消极地搞生活救济，有的主动地搞经济开发……办法不同，结果大不一样，关键就看各级领导的指导思想对不对头。我们这次专题讨论，重点总结过去的经验教训，无论是搞对了的还是搞错了的，希望大家多在指导思想上找原因，这样才能多找到一些治本而不仅仅是治标的办法。　
行蓄洪区是大江大河防洪体系的重要组成部分，一般建在江河沿岸地势低洼、淹没损失相对较小的地方。当实际发生的洪水超过河道的工程设防标准时，就要打开口门，将过量的洪水引入行蓄洪区内，以扩大泄洪断面，使洪水安全下泄或拦蓄洪水、削减洪峰，保障大局的安全。
从淮河今年的防汛情况来看，启用１５处行蓄洪区，滞蓄约４０多亿立方米的洪水，从而保证了干流重要堤防的安全。行蓄洪区的运用意义重大，但却付出了沉重的代价。今年汛期实施行蓄洪，紧急转移了４０多万群众，淹没了１５０多万亩耕地。
搞好行蓄洪区的整治和建设，是一件不容忽视的大事。在治理的指导思想上，必须立足于就地发展经济，逐步变消极的生活救济为积极的经济开发。过去，行蓄洪之后，只是简单地堵口复堤，恢复原来的生产条件。实践证明，这样做并不能从根本上解决问题。第一，年复一年的挖了堵，堵了挖，劳命伤财，效果不好。第二，只是简单地恢复生产条件，而不是逐步地改善生产条件，特别是行蓄洪区内的农田水利建设得不到加强，即使干流的洪水没有泛滥成灾，内涝和干旱仍然严重威胁着行蓄洪区，农业生产处于萎缩状态。
有鉴于此，在开发行蓄洪区经济的问题上，一定要变单纯的堵口复堤为综合治理，把治外（干流洪水）与治内（行蓄洪区内的生产条件）结合起来，把群众当前利益与长远利益结合起来。从安徽的实际出发，在起步阶段应调整生产结构，种植业要主攻旱季作物，秋季作物也要尽量选择避灾保收的品种。低标准的行蓄洪区要随时准备“弃秋”，要注意利用当地资源，大力发展养殖业、编织业、加工业等多种经营和乡镇企业，以副补农，以工补农；要加强安全设施建设，多修庄台和保庄圩，确保行蓄洪时群众的生命、家产安全，并为就地发展工副业提供必要的条件。与此同时，加强堤防建设，使之易于防守；加强进洪、退水设施的建设，变毁堤进洪为闸门控制运用，免除破口、堵口、毁田、修田带来的重负；还要加强行蓄洪区内的农田水利建设，提高抗灾能力，使之在不进洪的年份实现稳产高产。
行蓄洪区群众为顾全大局作出了牺牲，而这些地方的经济状况一般仍比较落后，在综合治理中，有必要实行以行蓄洪补偿政策为中心的一系列特殊政策。近期则要把行蓄洪区作为国家救济和扶贫的重点，保证行蓄洪区群众的基本生活，扶持他们尽快恢复生产，重建家园。