深化农村改革　不断完善双层经营体制 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：县委书记县长工作研究征文

　　深化农村改革　不断完善双层经营体制
中共湖北省广水市委书记 向经涛
从我们广水实践看，当前完善统分结合的双层经营体制，是深化农村改革的重要方面。那么，怎样不断完善双层经营体制呢？
我们进行了积极探索，并取得了初步的经验。我们认为，家庭分散经营和集体统一经营优越性的最佳结合点：一是实行“双向承包制”，建立统分结合的内在机制。所谓双向承包制，就是农户向国家和集体包任务，国家和集体向农户包服务，承担生产服务、管理协调、资产积累等，并签订合同予以公证。二是成立村经联社，建立统分结合的组织载体。１９８５年以来，我们坚持群众自愿和组织引导相结合的原则，先后在全市５５０个行政村中成立经联社，在市、乡成立农村合作经济经营管理指导站，并在生产服务、管理协调等方面发挥了积极作用。
积极发展农业社会化服务体系，不仅是完善双层经营体制的中心环节，也是深化农村改革的重要方面。由于全市干部群众在思想上取得了共识，我们按照办实事、求实效、增实力的原则，到１９８６年各地就很快建立起了以市为依托、乡为纽带、村为基础、户为补充的包括植保、良种、科技、农田水利建设等１１大服务体系。通过加强社会化服务，基本实现了“三联结”，即把分散经营与统一经营、小生产与大市场、千家万户与国家计划、任务有机地联结起来，促进农业向专业化、社会化、现代化方向发展。
完善双层经营体制，发展农业社会化服务体系，目的是为了壮大集体经济实力，实现共同富裕。因此，在完善双层经营体制的过程中，要依靠生产的发展和集体自身的积累，特别是注意开发新的资源和开辟新的生产途径，来壮大集体经济力量。按照这一指导思想，我们注重多层次、多形式发展集体经济，大大加快了集体经济尤其是村级经济发展步伐。１９９０年全市村级集体收入、积累分别达到７８１１万元、５１０３万元，分别比上年增长１７％和１５．８％。集体经济的发展壮大又进一步成为完善双层经营体制的可靠保证。
发展社会化服务，壮大集体经济使广水农村经济出现新的组合和分解。一方面，在市、乡、村以及农户联合体不同层次的服务网络中，把国家、集体、个人拥有的技术、资金、劳力以及其它生产资料组合起来，大大地提高生产力。另一方面，原来集聚在一个农户的生产全过程的职能，包括产前、产中、产后的若干环节，分解开来并分离出去，使农户的家庭经营纳入社会化大生产协作体系中。正是这种组合分解，推动着农业生产专业化社会化进程，为实行规模经营创造了有利条件。近几年来，我们审时度势，尊重自愿，因地制宜地实行了四种类型的规模经营：（１）专业型。商品经营发展较快的地区，部分农户的劳力转到非农产业，并已有了稳定的收入来源和转让土地的要求。（２）开发型。新开发或兴办的统一经营项目（基地、企业等），由集体承包给大户或专业队、联户承包。（３）集约型。通过集约经营，增加投入，推行高产栽培规模，提高单位面积的产出量和效益。（４）服务型。家庭经营与社会化服务相结合，把分散的生产要素连结起来，形成群体效益。
我县１２年来的实践证明，完善双层经营体制，深化农村改革是一项系统工程。它不仅要与生产力状况、干部领导水平、群众承受能力相适应，而且需要优化系统内部及其环境。为此，１９９０年以来，我们坚持以社会主义思想教育为主线，以“双层双目标管理”为基础，以发展经济为目的，融“教育、管理、发展”于一体，初步探索出了“抓主线、联目标、促发展”为主要内容的综合推进路子，促进了完善双层经营体制的顺利进行。