欧共体的环保工作和问题 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：

　　欧共体的环保工作和问题
吴迎春
不久前，欧共体１２国环境部长会议决定，从１９９２年年中起进一步控制汽车尾气造成的污染，一氧化碳的排放量比目前减少５７％，柴油油烟的排放减少５０％，其他有害气体减少２５％。对破坏臭氧层的元凶氯氟烃则从１９９７年年中起禁止使用。这表明欧共体近年在不断加强环境保护工作。
欧共体的环保建设始于７０年代初，它经历了一个由“单个努力”到“集体努力”，由“治理”为主到“预防”为主的发展过程。６０年代，在环境污染日益严重的情况下，西欧各国纷纷采取措施，但成效不大，因环境污染通常是跨国度的，各国必须共同采取对策。欧共体遂于７０年代初在巴黎召开成员国首脑会议，制定了一些基本原则，为欧共体的环保工作奠定了基础。１９８７年７月１日生效的《欧洲单一文件》明确提出，把环境问题划归到欧共体治理，并将原则用条约条文确定下来。去年３月，欧共体正式决定成立欧洲环境保护局，由其负责协调，同时还向非欧共体成员国的欧洲国家开放，共同解决环境问题。
近２０年来，欧共体先后制定了４个行动计划。头两个行动计划（１９７３—１９７７年和１９７７—１９８２年）涉及水、土、空气污染，化学产品及自然资源的利用等问题，其目的是尽量减少污染，这是一个以“治理”为主的阶段。１９８３年提出的第三个行动计划则是以预防为主，该计划要求成员国的一切经济活动，无论是工业、农业、能源、交通还是旅游，都必须从开始就考虑到环保方面的要求。目前正在执行中的第四个行动计划（１９８７—１９９２年），则把环保政策贯穿到欧共体全部经济和社会政策中去，目前，它在农业及交通政策中得到了充分的体现。
欧共体参与国际合作，以解决全球性的环境问题。它参加了日内瓦公约有关治理长距离跨国空气污染的工作，还参加了有５７个国家签约的《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》，促进保护臭氧层的工作。去年它和其他西欧国家一起拟制定一个宪章来加强全欧的环境保护。鉴于热带雨林的破坏使温室效应日益严重、许多生物种类濒于灭绝，欧共体为此正与发展中国家合作挽救热带雨林。为保护濒于灭亡的动植物，它参加了禁止这一类买卖的国际公约。它还和美国的议员在布鲁塞尔成立了一个全球性的环保组织，处理日益严重的环境污染问题。
欧共体积极开展环保科研，为环境政策的制定和实施提供科学依据。目前正在实施一个为期四年（１９８９—１９９２年）的《环境保护科学与技术》计划，投资７５００万欧洲货币单位，开展对“环境与人类健康”、“化学物品的危险估计”、“大气过程及空气质量”、“水质”、“欧洲文物保护”、“环保技术”等方面的研究。在去年通过的第三个科研总体规划中，共同体又为环保研究和开发拨款４．１４亿欧洲货币单位，并增加了科研内容。
欧共体在环保方面还面临着不少难题。首先，各成员国对环保重视程度不一。据法国政府最近发表的环境政策白皮书指出，法国朝野的环境意识比其邻国落后了１５年。其次，一味追求利润使得一些企业或部门不愿在环保方面多投资，这样，就落后于环保方面的要求。第三，过去欧共体每年向发展中国家出口大量有毒废料，现在要自我消化，不容易。第四，成员国从本民族利益出发，无视或不执行欧共体的有关法令和规章。据法国《快报》周刊统计，在过去的１０年中，欧共体提出１００多个有关环保的指令和规定，但至少有一半被其中一国或几国所忽视。第五，发展中国家认为，包括西欧在内的发达国家应对全球环境污染负主要责任，因而，对方应尽其所能，在公平的条件下和发展中国家合作，但此问题还有待解决。所以，欧共体要真正实现环保一体化还需继续努力。