财政补贴透视 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：经济生活纵横谈

　　财政补贴透视
本报记者 李建兴 新华社记者 丁坚铭
补贴时刻在你身边
当你无忧无虑地学习、工作、生活时，你可知道，财政补贴时时刻刻都在你身边？
衣：国家财政１９８９年用于棉花生产和流通的补贴达２６亿多元；
食：１９８９年，城镇居民肉食价格补贴达４１．２９亿元。仅发放给城镇居民的肉食补贴一项就相当于国家财政每年送给每个双职工家庭一口１００公斤重的大肥猪；
住：目前，我国城镇公有住房，平均每个家庭房租费不足工资收入的５％，若按成本折旧分期收费，至少要占一个职工现在收入的５０％，由此推算，国家财政每月要为你负担房租５０到１００元；
行：当你乘坐公共汽车、轮船、火车上下班或旅游时，你可知道在廉价的车船费中包含着多少财政补贴？
一个新生命从降生的那一刻起，就在享受国家的财政补贴了。当今城市中的婴儿９０％以上是独生子女，全国已有５０００万独生子女享受财政补贴。黑龙江省每年发放的独生子女补贴费、托儿费近３亿元。
……
有人总结说，在中国，补贴无处不在，无时不有，无所不包。衣食住行生老病死有补贴；就连你喝水、逛公园、读报纸也有补贴。农民种地使用的平价化肥、农药、农膜有补贴，工商企业亏损等也有补贴。
补贴知多少
数字是枯燥的，但其显示的结果却是惊人的。
据统计，１９８８年，北京市６００多万城市居民，人均享受补贴５４０余元。１９９０年，北京市财政补贴共达４４．８亿元。
一份材料说，一个人一生享受的补贴平均在５万元以上。１９７９年，全国的价格补贴７９．２０亿元，１９８９年增加到３７３．５５亿元，１０年间增加了３．７倍。１９８５年，全国企业亏损补贴２４５．４亿元，１９８９年高达５９８．８８亿元。
全国的价格补贴和企业亏损补贴总额１９８６年为５８２．２６亿元，１９８９年达９７２．４３亿元。１９７９年以来的１０余年，财政补贴超过６４００亿元。增长的速度越来越快，补贴额占财政收入的比重越来越大，被喻为高速前进的“补贴车轮”。
补贴的利弊
补贴有利有弊。财政补贴并非中国独有。一些发达国家都对农产品进行价格补贴。１９７９年至１９８６年，经合组织２４国对农业生产者的直接补贴年平均为１０７３．８亿美元，１９８７年达到１７６７．８亿美元，单位农产品价格中补贴所占比重由３７％提高到５０％。
由此可见，财政补贴作为一种经济调节手段在发展经济中是必不可少的，在我国确实也取得了一些成效。如缩小工农业产品价格剪刀差，提高人民生活，调节经济比例，在求得经济稳定的基础上获得政治安定。
但是，财政补贴必须得当。不适度的财政补贴会给经济生活和经济体制改革带来不良影响。目前，巨额补贴已使我国财政不堪重负。
补贴使城市居民对价格改革的承受力脆弱，对政府的依赖心理增强，加大了物价改革的难度。而补贴人人有份，又助长了平均主义的“大锅饭”。
更重要的是补贴拖了经济建设的后腿。许多地方为堵补贴窟窿挖经济建设资金，使地方财政变为“补贴财政”。有的企业在政策性亏损的幌子下，躺在国家财政补贴的温床上，不思进取，掩盖了经营性亏损和企业管理不善的问题。沈阳市某厂编报假帐，虚报亏损额，乱摊成本，竟冒领国家１００多万元亏损补贴。
减少补贴势在必行
财政补贴作为国民收入再分配的一种手段，若想更好地发挥作用，就必须改革。改革的目标是逐步减少补贴，并使补贴更趋合理。
北京市一位主要领导同志在一次讲话中说，压缩补贴，不仅是几个钱的事。它有四个方面的好处：一是有利于企业挖潜，改善经营管理；二是有利于减轻财政负担，以便为国家建设和事业发展提供更多资金；三是有利于打破“大锅饭”、平均主义；四是有利于纠正不正之风，加强廉政建设。
改革财政补贴要同价格改革和工资改革有机结合。在我国各种财政补贴中，价格倒挂补贴数额最大，弊病最多。但价格补贴是历史形成的，对减少或取消一些价格补贴应持慎重态度。
针对补贴方面存在的平均主义问题，在补贴范围、渠道、对象、数额上进行改革，应当因人、因地、因企业施补，也可设补贴工资，从全民性补贴走向目标性补贴，对收入低、负担重的人多补。改暗补为明补，增强补贴的透明度。提高补贴效益，减少福利性补贴，使职工收入分配向货币化过渡。
建立“造血”机制。改变企业亏损、财政退库，企业亏多少、财政退多少的只管“输血”不管“造血”的旧机制。帮助企业扭亏，把事后亏损退库转向预拨亏损退库，增强企业的“造血”功能。
中央财政、地方财政、各部门、各单位都应把减少财政补贴作为一项重要工作来抓。北京市１９９０年市长、副市长亲自抓压缩财政补贴，比预计财政补贴减少５．２亿元，１０多年来第一次刹住了补贴增长的趋势。