沿法制轨道　兴教育大业 [复制链接]

第3版(教育·科技·文化)
专栏：

　　沿法制轨道　兴教育大业
本报记者 卢新宁 王娜梅
今年是《中华人民共和国义务教育法》颁布的第六个年头。九、十月份，全国人大常委会组织了１５个检查组，对我国实施义务教育法情况进行了大范围的检查。与１９８６、１９８８年两次检查相比，这次检查北及辽阔的东北平原，南至广东、福建，西达新疆、青海，东到山东、上海，共１８个省、市、自治区。检查组成员除张承先、杨海波、熊复、李琦等全国人大常委外，还有许多教育方面的专家。在短短５年内，全国人大常委会接连三次组织这样规模和阵容的执法检查，是我国所有法律、法规执行中少有的，充分体现了国家对教育的重视。
两个月的深入检查表明，义务教育法的实施极大地推动了中国教育事业的发展。五年来，人们在实践中一点点地认识到法制的重要性，一天天地为“依法治教”而努力。
　　　　走向法治的基础教育
义务教育法颁布后，全国大部分省市都制定了地方性法规。吉林、山东等省还将义务教育法中所规定的责任义务，分解到政府各部门，并分别签订目标管理责任书，各负其责。
在上海市静安区，区土地局在今后的１０年规划中为教育发展保留了８万平方米用地，区卫生局建起了上海市第一家学校卫生保健所，区文化局保证给学生提供良好的文化环境……
在农村，过去是“教育部门追着乡里、村里干部讲学校困难”，现在是“乡里、村里干部追着学校问：“咱学校离达标还差多远？”
过去家长认为孩子上不上学是“自家的事”，现在都明白了“孩子到年龄不让上学是违法的”。
过去教育经费是政府给多少就多少，现在各级人大拿着法律条文监督政府是否做到“两个增长”。上海市政府就曾在１９８８年根据人大代表的意见，依法将教育预算的增长幅度由５．７％增加到８％。
多少年来，中国的基础教育一直多是“人治”，它曾为时涨时落的办学热情所左右，为时好时差的经济状况所制约，为时紧时松的方针政策所影响。而今，义务教育法为这条艰难之路画上了句号。政府重视，社会关心，学校努力，群众支持，人们法制意识的增强，改变了办教育只靠教育部门单枪匹马孤军奋战的被动局面，形成了全社会兴办教育的新格局。
　　　　５年奠基初见成效
五年来，分级办学，分级管理，集资办学，全民兴教，这些行之有效的方针政策在法律的保障之下给基础教育带来了前所未有的生机和活力。
校舍的危房改造在５年内有了突破性进展。广西５年集资１７．８６亿元，相当于过去３０多年财政拨付的维修费总和，使危房面积由２５％下降到３％以　下。山东５年集资１８亿元率先实现校舍设施的全面配套。全国中小学校舍危房比例从１９８６年占７．４％下降到１９９０年的３．０７％。参加检查的教育专家们兴奋地称之为“了不起的创举”，是“我国４０多年来基础教育上的一个历史性变化”。
教育经费已形成国家拨款为主、多渠道集资的机制，使教育经费有了稳定的来源。
基础教育的改革有了进一步发展，德育得到普遍的重视和加强。上海的社区教育，山东、河北、辽宁等地将职业技术教育渗入农村基础教育，已取得很大成绩。
　　　　法制观念仍有差异
当然，教育走上了法治轨道并不等于一切问题都已迎刃而解，依法治教成效显著也并不意味着基础教育便从此一帆风顺。在这次遍及全国的检查中，也发现了一些令人深思的现象：
吉林、广西的一些特困县，在尚未完全解决温饱、年人均收入不到２００元的情况下，千方百计消灭了危房，并坚持“谁的工资都可以拖欠，就是不能拖教师的”。而令检查组吃惊的是，在经济发达省市的某些县，年人均收入达１２００多元，却仍存在着危房和拖欠教师工资现象，有的校舍连“一无两有”也没做到。义务教育法所规定的教育费附加，少数地方也因领导顾虑多端而不能征足用好，这些地方的政府和领导者似乎与义务教育法没有关系。
以上这些不平衡现象表明了人们法制观念上的差异，还有部分人法制观念淡薄，对教育重视不够。而这种观念上的落后，比经济上的不发达更有害于教育事业的发展。“观法之兴衰，在于人为”。事实说明，进一步增强人们的法制观念，仍是一件不容忽视的大事。
　　　　亟需解决的师资问题
这次检查还发现，无论是教育基础好的地区，还是一些落后地区，都存在着师资数量不足，质量不高，队伍不稳等需要注意的问题。
教育发展走在全国前头的上海市，目前报考师范、师专的生源质量仍然偏低，现有教师队伍时有流失的现状，与即将到来的两个高峰：教师退休高峰、学生入学高峰，形成了明显的反差。广西、吉林、新疆、内蒙古等地的情况也是这样。
合格师资短缺、在职教师需要提高的问题，引起了检查组同志的普遍忧虑。他们指出师资问题已成为今天和将来阻碍我国实施义务教育的症结，而教师队伍的建设又涉及到许多社会因素，涉及到教育体制的进一步改革。
这次由全国人大常委会组织的义务教育检查，不仅看到了成就，同时也发现了我国基础教育发展中存在的问题。如果说发现问题是解决问题的第一步，那么，由国家最高权力机关组织的这次检查，即预示着这些问题的解决，预示着我国教育将向前迈出更大的步伐。