坚持和完善人民代表大会制度——首都几位法学家笔谈摘录 [复制链接]

第4版(要闻)
专栏：

　　坚持和完善人民代表大会制度
——首都几位法学家笔谈摘录
人民代表大会制度作为我国根本的政治制度，已成为真正体现人民当家作主、高度民主的政治制度。如何使人民代表大会制度发挥更大的优越性，在实践中不断完善，仍是需要认真探讨的重要课题。近日，首都几位法学家就此各抒己见，这里刊登的是他们的笔谈摘录。 　　　　　　　　　　　　　　　——编者
坚持而不是改变　完善而不能削弱
张友渔（全国人大法律委员会顾问）：我国实行人民代表大会制度以来，特别是十一届三中全会以来，全国人民代表大会及其常委会做了不少工作，特别是立法工作，取得了一定成绩，对全国安定团结、社会主义经济建设起了应有的作用。因此，我们必须坚持人民代表大会制度，而不是改变它、削弱它。当然，在人民代表大会及其常务委员会的工作中，还存在不足之处，需要进一步完善。但这是工作问题，不是制度本身问题。
杨景宇（全国人大常委会法制工作委员会副主任）：人民代表大会制度就是人民行使国家权力的组织形式，它体现了民主集中制的原则，是我们国家的根本政治制度。人民按照自己的意志民主选举产生自己的代表，组成各级人民代表大会，在事关全局的、长远的、重大的问题上，充分发扬民主，以宪法为根本准则，集体行使权力，集体作出决策，以求真正集中人民的意志、代表人民的利益，从而使人民把国家的、民族的前途和命运掌握在自己手里，这是维护人民根本利益的可靠保证，也是我们国家能够经得起各种风险、克服各种困难的可靠保证。
　　五方面成就和进展
吴杰（中国人民公安大学教授）：从党的十一届三中全会以来，尤其１９８２年宪法颁布以后，人民代表大会制度取得了重大成就和进展，主要表现在五个方面：
第一，１９８２年宪法赋予全国人大的常设机关行使广泛的职权，增加它监督宪法实施权，扩大它的立法权、重要人事任免权，扩充了财政监督权。
第二，从我国现行宪法颁布以后，县级以上的人大都设立了常委会，并使委员专职化；全国人大设了７个专门委员会；１９８６年修改地方组织法，规定县级以上的人大常委会根据工作需要，设立办事机构；乡、民族乡、镇设立人大主席团。　　
第三，１９８６年修改选举法，改进了代表候选人的提名和介绍办法，推行差额选举，完善选举程序。这就为能够选出真正代表人民、有较高的参政议政能力的人民代表提供了条件。
第四，完善了人大的议事制度和工作程序。
第五，从１９７９年至１９９０年底，全国人大及其常委会已制定９９个法律、２１个有关修改补充法律的决定和５２个有关法律问题的决议、决定，总计有１７２个法律和法律性决定。与此同时，省、自治区、直辖市以及较大的市和省会市的人大及其常委会，制定了约２１００多个地方性法规。现在，在宪法奠定的基本原则的基础上，有关刑事、民事、国家机构和其他方面的基本法律，大体已制定出来，并已经制定了或正在制定大量有关经济和行政方面的法律。
　　加强和改进监督工作
江平（全国人大法律委员会副主任委员、中国政法大学教授）：全国人大行使监督权一是应当对全国人民最关心、最注目的违法现象和有法不依的现象进行执法监督，以提高法律的尊严和执法的严肃性；二是它应当对这些现象进行及时、有效的监督，以提高人们对人民代表大会权力的信赖感。要巩固人民代表大会制度必须要增加人民对它的信任。软弱无力、无所作为的人民代表大会只会削弱我国的人民代表大会制度。应当尽快制定监督法，以便使权力机关的法律监督有法可依、有章可循。
程湘清（全国人大常委会办公厅研究室副主任、中国民主法制出版社总编辑）：人大的监督制度，是人民代表大会制度的一个重要组成部分。为了保证党的七中全会精神的落实，顺利实现国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划，人民群众迫切希望进一步加强和改进人大监督工作，特别是要认真总结各级人大监督工作的基本经验，并以宪法为指导适时地将成功的经验上升为法律和法规，以更好地实现人大监督工作的制度化、法律化。
张庆福（中国社科院法学所宪法研究室主任）：人大的监督权分为法律监督和对其他国家机关的工作监督。就法律监督说，宪法和人大组织法虽然作了原则规定，但由于具体的组织机构和法律制度不完善，造成法律、法规等之间的不协调甚至相互矛盾，颁布的法律不能严格实行。宪法监督是法律监督的核心，但它在整个法律监督中确是薄弱一环。我们至今还没有实施宪法监督的法律，还没有协助全国人大及其常委会实施宪法监督的具体工作机关，以至使全国人大及其常委会的这一职权基本流于形式。这对维护国家法制的统一和尊严是极其不利的。
对于监督其他国家机关的工作来说，也同样需要加强具体的组织、程序和制度。