《税收征收管理的系统理论与模式》评介 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：书刊评介

　　《税收征收管理的系统理论与模式》评介
许毅
李子清同志著的《税收征收管理的系统理论与模式》是与我国改革与开放的形势相适应、探讨社会主义税收理论和税收征管工作的新作。我以一个老税务工作者的身份，欣喜地向广大税务工作者和经济工作者推荐这部颇具新意的专著。
税收征收管理是一个集经济管理和行政管理为一体的管理系统，需要有一个系统的理论加以指导。《税收征收管理的系统理论与模式》正是贯彻《中华人民共和国税收征收管理暂行条例》和国家税务局关于建立科学严密的征管体系的指示，在全国税收征管改革的实践中，摸索和总结出的一套科学管理的理论和模式。
本书坚持以辩证唯物论为指导，把系统论、控制论、信息论、协同论、超循环理论以及管理科学、行为科学的基本原理和方法综合运用于税收征收管理过程。它以人为主体，以人的行为规范为中心，以税收征管工作中的征纳双方为对象，以建立责任制为内容，把税收征收系统分为人、场、税三个基本要素，并以此为出发点建立以税款征收、纳税管理、税收检查和思想政治工作作为四个相互联系、相互促进、相互制约的子系统。通过规定各个子系统的内部工作规范和各个子系统的联系、转换、调控、制约以及总系统对各个子系统工作规范的调控，形成一个以思想政治工作为主线的征、管、查、考有机结合的一种税收征收管理体系，开创了运用系统理论和现代管理理论，去研究社会主义税收征管工作的新领域，填补了我国税收稽征管理理论研究中的一项空白。这对于建立和繁荣我国的社会主义税收管理理论是一件颇有意义的工作。
税收征收管理的系统模式还具有实际运用的意义。这一模式的实质是建立和健全互相监督的责任机制，即征、管、查、考分工协作，互相制约的机制，并为思想政治工作、干部的考核和奖惩提供了依据。这不但对税务部门内部有作用，而且对纳税对象也发生有益的影响；既有利于克服征纳双方两张皮的积弊，又有利于促进征纳双方互相协同、互相促进的社会主义新型关系。
此外，作者在本书中提出了一些颇具新意的观点。当然，作为一本探索性的论著，难免存在一些不足之处和尚待讨论的问题。这需要作者根据不断发展着的税收工作实践，进一步修改完善，需要广大税务工作者进一步争鸣探讨。