寸土必争——枣庄市开发管理土地纪实 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　寸土必争
——枣庄市开发管理土地纪实
本报记者 宋学春
鲁南枣庄人珍惜土地的劲头很动人。
台儿庄区孙楼村。１５０多亩连片场地，解放以来，一直是每年仅作半月打麦用，平时闲着。如今已耕好耙平，肥沃的泥土散发出一股清香味，农民们打算种既不耽误作场用又能有好收成的农作物，使场地不再成为“永久牌”。
市中区民主村。村民们正在闲置１５年的５００多亩旧村基上大干，平整的、捡石子的、耕地的，人欢马叫，机声隆隆。一农户承包了６０亩，决心搞成吨粮田。
山亭区棠梨村青石山上，人们用炸药轰开了树不活草不旺的青石坡，垒成方方大坑。又从２０００多米远的闲土岭上运土，硬是造出半米土厚的６００多亩耕地。同女儿一起平地的连士国老汉眉飞色舞地说：“我这新增的１．２亩地，不光是我这辈子的饭碗，也是子孙后代的福气。”
在枣庄市的山区、平原，处处可见沟坡旁边、河堤两侧被精心耕作；许多村庄已迁居山坡，腾出好地耕种；一些被废弃的旧窑、塌陷的煤井被利用和复垦；被称为“吞土猛虎”的砖窑都正在向煤矸石转产。据统计，从１９８７年至１９９０年，连续４年建设用地实际占用比省政府下达计划指标节约４６１５亩，开发复垦耕地４９４６２亩。全市出现了耕地稳中有增，“源”大于“流”的喜人局面。
这种局面如何出现的？
市土地管理局局长张长安说：“主要是市委、市政府领导重视，把土地管理同计划生育、环境保护一视同仁，有一票否决权，制定了一套行之有效的政策。再就是我们结合《土地管理法》的宣传，向枣庄人民讲清土地缩减的惊人状况，唤起人们的危机感”。１９４９年，枣庄市耕地面积３７１．９９万亩，人均２．６７亩。从此，人口每年以４．２２万的速度增长，土地以２．５万亩的速度减少，至１９８９年人均只剩下０．９３亩耕地。这样下去，预计到２０４０年人均仅剩下０．３６亩，形势逼人。
枣庄市政府明文规定：对旧村址、工矿废弃地、山坡劣地等，“谁开发谁受益，３至５年不纳农业税”。对项目建设用地，由市、区、乡镇分级统一严格管理。尤其是对问题突出的农房建设，实行了“五统一、七不批”，其中有统一审查建房条件及用地类型，统一测量宅基地面积和不满婚龄的不批，超计划生育的不批，当年不建的不批。全市已有１０００多个村建房不再用耕地，有４２个村举村迁居山坡，节省耕地近２万亩。另外，全市农村基本都实行了宅基地有偿使用，共清退宅基地３３００多处，面积４４００亩。据推测，农民建房５至７年不再占用耕地。
枣庄人醒悟了，枣庄人给予人类赖依生存的土地以高度的重视。兰城乡两位五保老人，看到乡里建厂占了耕地，专程跑到市土管局找领导，心疼地说：“我们没儿没女，可也得为后人着想啊，你们去管管吧！”北庄乡巨山村原土地管理小组长，违法占地，被群众举报，受到撤职、留党察看一年的处分。副市长汪纪戎告诉记者：“如今，枣庄市的干部群众都对土地越来越少的严峻状况，产生了紧迫感和危机感。我们要珍惜、保护、合理利用每寸土地，要寸土必争！”