“美洲倡议”后美拉关系动向 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：综述

　　“美洲倡议”后美拉关系动向
本报记者 朱满庭
布什总统关于建立从阿拉斯加到火地岛的泛美自由贸易区的“美洲倡议”于去年６月提出后，美国沿着这个方向调整了对拉美政策，同时拉美国家也对此作出了较为积极的回应，使美拉关系出现了一些新动向。
在美国方面，布什政府为落实“美洲倡议”，采取了以下几方面的措施：一、加紧进行有关立法，建立组织机构。二、继续对拉美地区实行贸易优惠政策。去年８月，美国１９９０年贸易与关税法正式被批准。此项法律取消了里根政府提出的加勒比盆地计划规定１２年进口优惠的期限，使之成为永久性政策。布什总统还提出了一个从安第斯国家进口产品可以免税的贸易优惠倡议，并于去年以法案形式提交国会讨论。此外，以乌拉圭回合谈判为背景，美国已提出减少某些拉美产品的关税。三、积极推动与墨西哥的谈判。
拉丁美洲方面，各国也纷纷加强了与美国的接触。阿根廷、智利、厄瓜多尔、哥伦比亚、委内瑞拉等国领导人接连到华盛顿进行访问，与布什讨论与“美洲倡议”相关的问题。先后已有８个国家与美国签订了建立自由贸易区的框架协定。这种框架协定的主要内容是建立贸易与投资的双边委员会。由这一双边机构负责制定和推动双边贸易与投资计划，确定和促进消除贸易障碍，保持两国经常性磋商，双边机构的建立使美国与这些国家的政策协调有了组织上的保证，这是美国与拉美国家关系中前所未有的。除此之外，拉美地区性组织或区域性组织对“美洲倡议”也表示了强烈关注。安第斯集团已建议由成员国首脑与美国总统进行会晤，讨论“美洲倡议”。最近，２６个拉美经济体系成员国的代表和十几个地区性、区域性组织的领导人举行了磋商会议，就“美洲倡议”进行讨论。会议认为，“美洲倡议”开始导致互利的“伙伴关系”的过程。委内瑞拉一家报纸的文章指出，正是因为美国在日本这样的对手面前竞争效率低才使它把目光转向了格兰德河的南边，那里有更可靠的市场和廉价的劳动力。
取消发达国家的贸易保护主义，减轻债务负担，增加外部资本的流入，是拉美国家多年来的愿望，而对于今天的拉丁美洲来说，建立西半球自由贸易区更多了一层意义，即符合当前经济调整的潮流。整整一个“失去的十年”（指８０年代），使大多数拉美国家认识到，过去那种以进口替代为主要特征的“内向型增长”战略已走到尽头，这种发展模式造成了国内企业的低效率，失去了内在的动力，在国家财源困难的情况下，已实在难以为继。从９０年代开始，拉美新一代领导人大多转而实行新的发展模式，这就是实行经济开放，减少国家干预，参与国际竞争，实现工业改组，逐步形成“外向型的增长”。而这种战略调整同样遇到了不大有利的国际环境，即发达国家经济集团化所造成的市场分割。乌拉圭回合谈判进展的不顺利，说明贸易壁垒在沿着经济集团的边界升起。在这种情况下，美国主动提出建立西半球自由贸易区的主张，对拉美国家来说，可谓正当其时。
但是，正如这次拉美国家磋商会议指出的，到目前为止，“美洲倡议”仍处在制定的初期阶段。美国有关的立法过程还未完成，倡议中的内容尚待具体化。除墨西哥外，部分拉美国家与美国所签订的框架协定，仅仅是朝着未来建立自由贸易区谈判的方向迈出的第一步。拉美国家磋商会议提出要对“美洲倡议”的制定作出贡献，意思就是要根据拉美国家自身的利益对倡议加以补充和完善，使之朝着有利于拉美国家的方向定型。因此，“美洲倡议”进入具体实施阶段，尚需时间。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（本报加拉加斯电）