这条腿不能少——正确看待地方煤矿的述评 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　这条腿不能少
——正确看待地方煤矿的述评
本报记者 刘燮阳
从去年下半年开始，我国地方煤矿产量开始下滑。这一情况引起了有关部门的重视。
有一种说法，现在调整煤炭工业结构，小煤矿先天不足，后劲无力，不是依靠对象了。这种看法是缺乏根据的。
按所有制分，地方煤矿可分为两大部分：一是地方国营煤矿，包括省（市、区）地县和一些行业办的煤矿；二是乡镇煤矿，包括乡村、城镇集资和行业办的集体所有制煤矿以及个人、合股办的煤矿。
两部分煤矿，近年来发展都很快，目前，全国各地小煤矿有各类矿井９．３万多处，保有地质储量９８５亿吨，从业人员约３４０万人，年产量５．８２亿吨，占全国原煤年产量的５４％。其中地方国营煤矿２．０５亿吨，乡镇集体、集资联营和个体煤矿３．７亿多吨。
地方煤矿的兴起，对缓解能源紧张局面，满足生产、生活需要，帮助农民脱贫致富，支援各地工农业生产起了十分重要的作用。
而且，小煤矿基本是在没花国家资金的情况下发展起来的。现在，建设一个国营大矿，至少需７年以上时间，投资数亿元，而一座年产１０万吨左右的小型煤矿，两三年即可建成，投资省、见效快。
十年规划和“八五”计划纲要确定，到本世纪末，我国原煤产量要达到１４亿吨左右。大约一半多的产量要靠地方煤矿完成，其任务比国营统配煤矿还要重，怎么能说小煤矿不是主要依靠对象呢？
诚然，各地在发展小煤矿中，也出现了不少问题，诸如破坏资源严重、事故多、回采率低等等，但这些问题毕竟是支流。近１０年，要不是地方煤矿提供了几十亿吨的煤炭，解决了燃“煤”之急，我国国民经济的发展会困难更大。
对地方煤矿必须采取热情扶持的态度，引导它扬长避短，继续健康成长。
首先要增加必要的投入。我国大多数小煤矿是仓促上阵，因陋就简发展起来的，矿井建设先天不足，特别是一些乡镇煤矿基础设施很差。现在，向深部开采，难度增大，不进行必要的技术改造、改善设施，这些煤矿很难再维持下去。
对小煤矿进行扶持，国家需要拿出一定的资金，对国家从地方煤矿上调运煤炭，需要尽快落实建设补偿资金，但更主要的是要依靠地方力量，本着谁用煤、谁开矿；谁办矿、谁受益的方针，充分调动地方办矿的积极性。建立地方煤矿发展基金是个好办法，这样可以增加技术改造的资金。还要引导小煤矿扩大自我积累，增强自我改造的能力。也可联合起来，分批分期改造。
第二，要抓好１００个重点产煤县的建设。这些县煤炭资源丰富，运销方便，把这些商品煤生产基地搞好了，到２０００年可产煤１．７亿吨。这项工作完成后，小煤矿将由土法简易生产，转向安全正规生产；由浅部分散开采，转向深部集中开采。
第三要加强行业管理。目前，许多小煤矿管理混乱，特别是一些乡镇煤矿管理不严，一些地方没有统一的规划，盲目开采，乱采滥掘。各省（区）煤炭（厅、局）要建立健全各级地方煤矿管理机构，落实行业管理部门开矿审批等权利。要搞好国营矿区井田范围内各种小煤窑的清理工作，严格按照矿产法办事，该停的停，该合并的合并。
星罗棋布的小煤矿，是我国改革中出现的新事物，是能源战线的一支生力军，是煤炭工业不可缺少的一条腿。