加强对后进村的转化工作 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：县委书记县长工作研究征文

　　加强对后进村的转化工作
中共淄博市张店区委组织部部长 阎伦谋
山东省淄博市张店区共有１１个乡镇，１７２个农村党支部。党的十一届三中全会以后，我们区委认真贯彻落实党的农村政策，实行了联产承包责任制，使农村经济有了迅速发展，人民生活水平有了大幅度提高。全区涌现出一批两个文明一起抓、城乡一体化的社会主义新型村庄，给农村增添了新的生机和活力。但是由于各种原因，仍有少数村处于贫穷落后状态。１９８９年春，我们经过调查摸底，全区农村领导班子“软、散、懒”，人均年收入在６００元以下的贫穷后进村共有２２个，村里的各项工作处在低谷阶段，新时期农村工作反映出的“收粮难、集资难、计划生育难”等问题，在这些村表现得尤为突出。后进村不仅是基层党建工作最薄弱的环节，而且直接影响了全区两个文明建设的发展。加快后进村转化工作，不仅是加强村级组织建设和创建农村党建工作先进区县的需要，也是区委、区政府要为全区人民办的八件实事之一。启动后进村活力，让他们驶出低谷，势在必行。于是我们从张店的实际出发，改变过去单纯靠党务部门抓后进村的做法，确立了“上下结合、纵横挂联、形成合力、齐抓共管，多渠道、全方位抓后进村转化”的新思路。
　　　　——对准目标，寻找后进村转化的突破口
区委把抓好后进村党支部班子建设作为后进村转化的突破口。“农村要致富，关键在支部”。支部班子战斗力强，群体功能提高了，才能带领群众走共同富裕之路。调整加强党支部班子，特别是选好支部书记，这是问题的症结所在。区委组织部和乡镇党委一是采取内举、下派、外返等方法，拓宽选人渠道，建立激励机制，并从教育、查摆问题入手，搞好后进村党支部班子的思想、作风建设，帮助后进村干部克服自卑感，做有胆、有识、有为的好干部；二是分期分批选调后进村支部书记、村委会主任等干部２０多名，到南定镇的田家村、后南定村等先进村进行为期３个月的挂职见习，学习发展生产、搞活经济、抓好各项工作的管理经验，提高他们的领导水平；三是把后进村干部调到乡镇机关或企业锻炼３个月，使其开阔视野、拓宽思路、增长才干，再返村工作。通过以上措施，提高了后进村干部素质，增强了群体功能，为后进村尽快转化奠定了可靠的基础。
　　　　——调动“八路大军”，全方位齐抓共管
区委从实践中得出了“无工不富、无商不活”的真谛，要加快后进村的转化，就要使他们因地制宜地开发农业、创办工业、兴办第三产业，走上先进村所走的“农工商一体化”、“城乡一体化”的道路。我们在抓后进村转化中，以党务部门为龙头，以经济部门为主体，组成了由区委副书记牵头、组织部领导参加的后进村转化工作领导小组。去年，全区召开两次无工村座谈会，调动区五大班子领导、各经济部门、下派干部、驻地企业、先进村、经委、乡镇企业局、乡镇党委政府“八路大军”齐上阵，分工合作，齐抓共管。并由计委牵头，成立了项目组，为后进村提供项目及做好考察论证、办理审批等工作；由财委牵头，成立了资金组，筹措资金，解决后进村资金短缺问题；由科委牵头，成立了科技组，负责提供科技指导，培训管理技术人才。
　　　　——实行“三二一”工作法，多渠道综合治理
区委还采取“三包二挂一倾斜”的措施，对后进村进行多渠道综合治理。三包即区级领导、经济部门、下派干部包村；二挂即后进村挂靠驻地企业、挂靠先进村；一倾斜即区政府对“无工村”实行五项优惠倾斜政策。
区委制定了《关于五大班子领导包村的决定》，规定每位领导固定包一个后进村。他们经常抽出一定时间到所包村了解情况、解决问题。去年三夏、三秋期间，五大班子领导全部到后进村与群众搞三同，与村干部研究致富措施，为后进村解决难题近百项。为了充分发挥主要经济部门的优势，从人力、物力和财力上积极帮扶后进村发展经济，区委与主要经济部门签订了包村责任书，具体规定了包村任务和目标。到目前为止，各经济部门为后进村解决平价油、化肥、农药、煤等物资１８００吨，新打机井３４５眼，修水渠５万余米，发展果园３００余亩，新建塑料蔬菜大棚１００多个。我们还从区机关分两批选派了５０余名政治素质好，有一定农村工作经验的中青年干部到全区２２个后进村挂职包村，一包两年。首先帮助后进村建立一个坚强有力、团结战斗的支部班子，并以此为核心，加强村级组织配套建设。同时千方百计帮助后进村发展工副业，尽快改变后进村面貌。
在张店区，中央、省、市属企业达７８家，区政府充分利用这一优势，积极同大中型企业协商，为后进村挂网联、结对子、找依托，发展横向经济联合，帮助后进村上项目１０多个。张店化工厂帮扶小寨村建起了养鸡厂、小化工厂，小寨村作为张店化工厂的副食品基地，定期供应厂方肉蛋奶菜，用补偿贸易、互惠互利的方式，结成了紧密型联合体，使小寨村４年迈了四大步，人均收入达１０５０元，固定资产３００多万元，彻底甩掉了落后帽子，走进了先进行列。
除了以上措施外，区委、区政府还对无工村实行了“优先安排无工村考察论证项目；免费为无工村办理企业登记；无工村新建企业减免１—３年的所得税”等优惠政策，为无工村经济的腾飞插上了金翅膀。
我们抓后进村转化工作取得了显著的成效。后进村支部班子的战斗力明显增强，集体经济明显壮大，１６个后进村摘掉了贫困帽子，人均年收入由过去的５００元提高到８００—１０００元；精神文明建设迈出新步伐，党的路线、方针、政策在后进村得到了顺利贯彻执行，文化教育等工作有了新的发展，去年有５个后进村被评为区级或乡镇级文明先进村。后进村已成为过去，他们驶出了低谷，见到的是平川。