运用党的农村政策　推进粮食高产开发 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：县委书记县长工作研究

　　运用党的农村政策　推进粮食高产开发
中共山东省桓台县委书记 赵奎
桓台县是山东省粮食集中产区之一，素有“鲁北粮仓”之称。１９９０年，在粮食生产连续１１年夺得丰收的基础上，建成了长江以北第一个吨粮县，全县３９．４万亩粮田，总产突破４亿公斤。回顾桓台建成吨粮县的认识、实践过程，我们从中得到三点启示。
一、摆正农业的位置，实行农工建并举，不断强化粮食高产开发的物质基础。
认识是行动的先导。我们能够长期坚持粮食高产开发不动摇，并建成长江以北第一个吨粮县，首先取决于对农业，特别是对粮食生产的正确认识。
农业是国民经济的基础，解决１１亿人民的吃饭问题，是关系到经济发展、国家自立和社会安定的头等大事。１９８２年冬，家庭联产承包制在桓台农村普遍推行，大大解放了生产力，推动着原来单一的生产结构迅速发生变革，但同时也产生了一些新问题。当时，务农特别是种粮的收入相对比较低，许多农民产生“种粮吃亏”的思想，纷纷弃农经商，离土务工。部分农村基层干部开始将更多的精力转向发展建筑业和乡村工业，把农业放到了次要位置。这些新情况充分表明，农业的地位正经受着严峻挑战。于是，我们在全县上下展开了一场大学习、大讨论。县委、县政府引导广大干部群众，联系桓台县的实际，围绕“农业是国民经济的基础”这一主题，深入学习党中央关于强化农业基础；决不放松粮食生产，积极发展多种经营；调整农村产业结构等一系列重要政策，很快统一了思想，确定了粮食高产开发的正确方针。这就是：从大局出发，继续发挥桓台粮食生产的优势，多为国家承担粮食生产的任务。同时，深刻吸取过去搞“单打一”，就农业抓农业，造成“高产穷队”、“高产穷县”的教训，合理调整农村产业结构，实现良性循环。
按照这个指导思想，我们坚持以农业为基础，以保证粮食生产作前提，放手发展农村集体建筑业，采取县办、乡办、村办，联合体和个体一齐上的措施，大力发展县乡工业，从而形成了农、工、建并举，各业互相促进、协调发展的具有桓台特色的经济格局。在建筑业、乡村工业迅速发展的同时，我们建立和完善了农业积累机制，使对农业特别是粮食生产的投入走向了制度化、规范化，跳出就农业抓农业、就粮食抓粮食的圈子，实行农工建并举，增强了工业、建筑业对农业的反哺能力，强化了粮食高产开发的物质基础。自１９８２年至１９８９年，累计向农业投入达２５５０８万元，１９９０年实施吨粮县建设工程，全县向农业的投入超过以往任何一年，达到１．１亿元。
二、稳定和完善家庭联产承包制，健全双层经营体制，充分调动农民进行粮食高产开发的积极性。
双层经营体制包含着家庭经营和集体统一经营两个层次。近几年我们坚持改革与发展的统一，通过健全双层经营体制，找到了家庭经营积极性和集体统一经营优越性的最佳结合点。实践使我们体会到，健全双层经营体制，需要注意三个方面的问题。
一是要坚持以稳定家庭联产承包制为前提。双层经营体制同其它事物一样，既有由低级向高级、由不完善向完善发展的方面，又有在发展完善过程中必须保留其质的稳定性的方面。家庭联产承包制是双层经营的基础层次，是双层经营在其发展完善过程中必须保留稳定性的质的方面。所以，在健全双层经营体制中，必须以稳定家庭联产承包制为前提，根据生产力的发展去调整、去完善、去发展，而不是进行质的变革。按照这一思路，前几年我们对已经形成的土地承包关系，只要承包办法基本合理，群众基本满意，就坚持稳定不变；对原来承包地块过于零散不便耕作的，则在做好工作的前提下，适当作了调整，没有人为地去发展土地承包大户和专业队承包，因而得到了群众的广泛支持与赞成，保护了群众经营土地的积极性。
二是要把强化社会化服务作为重点。随着农村生产力水平的提高，双层经营体制在“分”与“统”上存在着不协调、不配套的问题。归纳这些问题，大体可分为两大类，一类是农民群众在生产经营中遇到的难题，如我县前些年曾一度出现的田间机械化作业难、浇水难、大规模农田基本建设难、农田基础设施管理维修难、农业科技推广难等；另一类是农业向现代化发展过程中，对生产的社会化程度不断提高的要求同分户经营的小生产格局之间的矛盾。分析产生这两类问题的原因，我们认为关键在于社会化服务跟不上。不发展社会化服务，就不能把家庭经营与社会化大生产联系起来，就不能提高农业生产的专业化、社会化程度，就不能使农民分散的经营活动进入社会大市场。因此，必须把健全双层经营体制的重点放到发展农业社会化服务上。由于全县干部群众思想认识一致，到１９８５年就很快建立起了以国营为龙头、集体为骨干、个体联合体为补充的包括科技、农机、良种、农田水利建设和购销等五大服务体系，较好地解决了农业经营中的难题。近几年，我们为了适应产业结构调整的需要，进一步发展起畜牧、林管、经管三个新的服务体系，服务的范围由种植业生产延伸到农林牧渔等各个领域。特别是针对流通环节的薄弱状况，从去年开始突出抓了产后服务组织的健全和完善，强化了产后服务的物质基础设施建设。通过加强社会化服务，把家庭经营同社会化生产和社会化市场连结起来，推动农业向专业化、商品化、现代化迈进。
三是要在“统”与“分”的结合上下功夫。健全双层经营体制，重点在服务，难点在统分的适当结合。根据桓台的实践，我们的体会是，既要在“统”的层次中注意生产服务职能与管理协调职能、资产积累职能的综合协调发挥，又要处理好“统”、“分”两个层次之间的经营关系，把握好“度”，并在此基础上，以社会化服务为纽带，探索统分最佳结合的路子。由于我们对统分结合的“度”把握得比较好，前些年没有在强调“分”的时候忽视集体经济的发展，近几年也没有在强调“统”的时候损害家庭经营的积极性，保证了全县经济的健康发展。目前，全县乡村集体企业已发展到１２１４家，１９９０年产值突破１４亿元（按１９８０年不变价），全县村级集体积累已超过３．３亿元，从而使集体经济真正成为发展社会化服务的重要依托。
三、自觉坚持“两手抓”的方针，加强党的建设和精神文明建设，为粮食高产开发提供精神动力和思想保证。
首先，我们狠抓了以农村基层党组织建设为核心的各级领导班子建设。通过先后两次对１２３个村党支部班子进行调整、充实和整顿，使全县农村党支部一、二类班子达到９５％，同时健全了村民委员会、村民小组、村民代表大会、村民议事会、党员议事会制度，修订完善了村规民约，推行了政务公开，落实了农村支部的目标化管理，促进了达标升级活动，提高了农村基层组织的向心力和战斗力。全县广大农村党员以新的精神风貌成为吨粮县建设和发展农村商品经济的主力军和带头人，广大干部牢固树立了廉洁勤政的服务意识，县委、县政府负责人带头建立联系点制度，深入基层，深入群众，调查研究，指导工作，帮助群众解决实际问题。以实际行动密切了党群、干群关系，影响和带动了群众。二是抓农村社会主义思想教育，大力提高干部、群众的社会主义思想觉悟。去年，县委、县政府从县乡机关抽调８００多名骨干，组成了１３个社会主义思想教育工作队，分赴全县３４３个村，用８个月的时间，广泛深入地开展了社会主义思想教育活动，使广大干部、群众对党的基本路线、党在农村的路线、方针、政策有了深刻的认识和理解，从而更加坚定了走社会主义道路的信心和决心，有力地促进了粮食高产开发，加快了吨粮县建设的进程。