保护森林是强化环境管理的重要内容 [复制链接]

第3版(教育·科技·文化)
专栏：森林与生态环境

　　保护森林是强化环境管理的重要内容
国家环境保护局副局长 金鉴明
我国幅员辽阔，自然条件优越，适宜于各种林木的种植。许多研究表明，历史上我国曾是一个多林国家，著名的黄土高原在西周时代曾拥有森林４．８亿亩，覆盖率高达５３％。然而，由于历史的原因，加上近、现代不合理开发等人为因素和自然灾害的破坏，我国的森林拥有量急剧下降。
近年来，我国大力开展全民性的植树造林活动，林木的种植量有所增加。但是，由于人口不断增多、建设事业发展迅速，社会对木材及林副产品的需求量越来越大，过量开采、乱砍滥伐以及毁林开垦等现象还比较严重，加之森林火灾、虫害的影响，结果不仅加剧了木材及林副产品的短缺，而且导致了生态系统和环境质量的衰退，使珍稀动植物不断减少甚至灭绝，水土流失、河库淤塞、旱涝灾害、泥石流等灾害不断加剧，严重地影响了我国的经济建设和人民生命安全。根据我国现阶段以强化管理为主的环境保护总体思路，在森林保护中有以下几方面的工作值得重视。
加强对森林采伐利用和植树造林的计划管理。森林的更新与采伐比例失调，采多育少是目前存在的主要问题。这种状况是多种因素造成的，但与我们对林业的计划管理不周有很大关系。长期以来，在林业指导思想上重采，轻育；重眼前利益，轻长远利益；重森林木材的经济效益，轻森林系统的生态效益。在经营管理上缺乏合理的经营原则，没有科学的林价制度，超采滥伐现象严重。因此造成集中过伐、无偿采伐、营林资金不足等现象，再加上大量的计划外砍伐，使得森林资源年消耗量长期超过年生长量。要改变这种状况，首先要坚决贯彻以营林为基础的林业方针，明确育重于采的原则；其次要制定和实施森林经营规划，建立合理的林价制度，并严格控制计划外的木材采伐和毁林活动，确保森林资源的年消耗量低于年生长量；同时要继续坚持不懈地开展全民植树造林活动。
严格执法，做到有法必依，违法必究。我国于１９８４年９月颁布了《中华人民共和国森林法》，对森林的经营管理、森林采伐和森林保护、植树造林等均作了明确规定，为保护森林、合理利用森林资源提供了有力的法律保证。１９８６年４月，国务院有关部门又发布了《森林法实施细则》。但是，由于人们的法制观念不强，在“森林法”的贯彻实施中有法不依、执法不严的问题依然存在，致使乱砍滥伐屡禁不止。因此，要有效地保护森林，就必须认真、严格地执行“森林法”。
加强生态影响评价工作。环境影响评价是我国的一项重要环境管理制度。通过评价制度，可以对不利于环境的开发建设行为，实施有效的控制。但是，过去的各项评价往往只重工业性的、污染性的环境影响，对一些大型开发项目，例如公路、铁路建设中大面积、无计划地砍伐林木所造成的非污染性的生态破坏，则缺乏应有的评估，而这种影响又常常是长远的、一时很难逆转的。所以，今后在各种开发项目的环境影响评价中，必须严格按照环境影响评价制度的要求，加强生态影响方面的内容，加强对工程建设中森林砍伐的有关经济、生态、环境等方面的综合性损益分析。
加强森林自然保护区的建设与管理。建立森林类型自然保护区，是保护森林生态系统的重要技术措施，特别是有利于加强对有经济价值和濒危物种的有效保护。目前，我国已建立以保护森林和珍稀动物为主的自然保护区约２６０多处，但与实际需要相比差距还很大。今后还应当按照全国自然保护区规划要求，有计划地进行建设，并加强对已建保护区的科学的、有效的管理。
加强森林的科学技术研究。依靠科技进步是开展森林保护的一条重要途径。一方面要加强森林生长规律的研究，解决速生树种、经济树木、薪炭林的生长抚育问题，以便在不影响国民经济建设所需木材生产的同时，又能有效地保护森林。另一方面要加强合理开发利用森林资源的研究，包括森林的综合利用、木材替代品的开发等，以利于森林资源的保护和发展，提高资源的利用率。
加强森林保护的宣传教育。现代社会，资源消耗后的补偿已不能仅依靠自然过程来实现，特别是人口激增，对自然资源需求压力加大。在生态环境恶化日趋严重的今天，人们必须向自然不断地投入以促使自然资源不断再生，才有可能实现经济、社会和资源、环境的持续协调发展。因此，强调自然资源的社会再生产过程和提出资源产业概念，已十分必要。要全面认识森林的价值，森林不仅具有提供木材的经济价值，而且还具有重要的生态与环境价值。必须通过广泛深入的宣传教育，增强人们对森林资源的价值与作用及保护森林重要性的认识，培养人们以爱护树木为荣、破坏树木为耻的道德观念，从而提高人们积极参与植树造林的自觉性。　　　　　　　　　　　　
编后
公众理解和参与，是保护森林、搞好林业工作的关键。经营、管理森林，是部门工作，更是一项重要的社会工作，需要广大群众对保护森林的重大意义的认识、对林业工作的支持和关心。
在我国开展义务植树群众运动十周年之际，本报和国家环境保护局在４月２２日“世界地球日”至６月５日“世界环境日”这４５天时间，联合举办“森林与生态环境”专家笔谈，请有关专家、学者从不同的角度，阐述森林与生态环境的关系，以便让更多人重新认识人类赖以生存的摇篮——森林。这个栏目先后发表的１３篇文章，受到了读者的欢迎。有的读者说，这是一个高层次的栏目，我们从专家的笔底加深了对森林的认识、对环境的了解。这次笔谈得到了中国林学会、北京林业大学、农业部环能司、中国科学院、中国林业科学院、中国环境科学院等有关单位的专家、学者支持，我们在此表示感谢。