民主评议与目标管理相结合 [复制链接]

第3版(政治·法律·社会)
专栏：

　　民主评议与目标管理相结合
格尔图　刘建明
编者按：基层党组织对党员如何进行管理？近年来各地都在进行研究和探索，这些研究和探索为加强党的组织建设和思想建设增添了新内容。今天本报发表《民主评议与目标管理相结合》一文，介绍了内蒙古伊克昭盟党组织的做法。各地党组织可以根据自己的实际情况，总结抓好这项工作的经验。
民主评议党员是我们党从严治党、强化党员管理、保证党员先锋模范作用发挥的主要制度。近年来，我们内蒙古伊克昭盟委在实施过程中，从理论和实践的结合上深入加以探索，不断改进和完善其具体方法，收到了明显的效果。
我们盟实行民主评议党员与党员目标管理相结合的具体做法是：
一、把民主监督与制度约束相结合。民主评议党员制度是对党员进行民主监督，激励党员坚持党员标准，履行党员义务，发挥党员先锋作用的有效措施。民主评议对党员来说是外因，而外因是通过内因起作用的，于是我们在重视抓好一年一度的民主评议党员的同时，开始探索一种靠党员自我约束、自我管理、自我激励目标管理制度。这项工作，我们主要抓了三个环节：
一是制定科学的目标管理方案，为党员提供一个可遵循的具体依据。解决“做什么，怎么做”的问题。方案内容体现完整性、简练性、原则性和实践性的有机结合，既高度概括又便于考核和执行。我们制定的《党员目标管理方案》根据党章规定的党员义务，概括为十条目标，即：政治立场、理论学习、钻研业务、团结同志、开展批评、工作实绩、遵纪守法、联系群众、坚持原则、组织观念。
二是寻求科学的考核方法，使考核工作有一个衡量党员优劣的客观尺码，改变过去那种单纯抽象评估的办法。考核办法的科学性主要在于解决客观化与量化两个问题。所谓客观化是要以客观依据来反映党员的表现。我们对《党员目标管理方案》中前９条定性要求的条款，采取无计名测评的办法进行间接量化考核。对第１０条定量要求的条款，采取记考勤评分的直接量化考核的办法。
三是建立严格的奖惩制度，通过奖惩，激励党员提高执行《方案》的自觉性、积极性，强化党员自我约束、自我管理的意识，从而达到自我管理的目的。
二、把当面评议与背面测评相结合。民主评议党员制度固然有较强的民主监督效应，但是根据目前我盟党员的实际思想状况，面对面评议的实际效果却不尽如人意。在评议中，多数党员自我批评还有一点，相互之间的批评却难以开展起来。针对这一情况，我们在一年一度的民主评议的基础上，增加了对党员进行无计名测评的内容。民主测评在本单位党员、群众中进行。民主测评的结果作为对党员作总评价的重要依据。支部还要将测评结果向党员进行反馈，使每一个党员明白自己哪些方面好些，哪些方面还有差距，群众在哪些方面对自己有意见。
三、把定性评议与量化考核相结合。具体分两种形式：一是直接量化。是指《党员目标管理方案》中对党员有定量要求的条款进行直接量化。如《党员目标管理方案》第１０条“组织观念较强，积极履行党员义务，参加党的组织生活，按时交纳党费，保守党和国家的机密”。评分标准中规定：“１、无故少参加一次组织生活扣３分。因私事请假少参加３次活动扣１分。２、连续３个月不交党费扣６分，连续５个月不交纳党费扣１２分。３、有泄露党的机密行为扣１２分”。这样的条款按照这个评分标准逐条考核，直接打分，便是直接量化；二是间接量化。是指《党员目标管理方案》中难以进行定量要求的条款采取间接量化的办法加以考核。如《党员目标管理方案》的前９条就难以直接量化。我们把每一个项目分成优、良、中、差４个等级，评为优等的记该项达标分数的满分，评为良等的记该项达标分数的３／４分，评为中等的记该项达标分数的２／４分，评为差等的记该项达标分数的１／４分。如“钻研业务”一项，满分为１２分，评为优等的记１２分，评为良等的记９分，评为中等的记６分，评为差等的记３分。这样通过“评等级”这一“媒介”就把“钻研业务”间接量化了。
按照我们规定的评分办法，对党员进行目标管理的１０个项目量化得分之和为党员总分。为了避免分数的“绝对性”，我们又把总分划为４个分数段，转换为优秀、合格、基本合格、不合格４个格次，即９０分以上为优秀党员，６０—８９分为合格党员，５０—５９分为基本合格党员，４９分以下为不合格党员。支部只向党员公布格次，不公布分数，党员易于接受。两年来，我盟用这种办法考核党员，优秀党员大致在１５—２０％左右，合格党员大致在６５—７５％左右，基本合格党员大致在１０％左右，不合格党员大致在０．４％左右。这个比例和我们经民主评议的结果基本相近。
实践证明，把民主评议党员工作与党员目标管理工作相结合的办法对于强化党员管理，促进党员先锋模范作用的发挥是行之有效的。随着我们在实践中不断总结、完善，使这一制度越来越显示出威力，使全盟整个基层党组织和党员队伍的面貌发生了深刻的变化：党员组织观念增加了。全盟１９８８年收缴党费数额１３．１万元，１９９０年增至１９．９万元。党组织的吸引力和凝聚力增强了。前些年全盟申请入党积极分子少的状况开始转变，１９９０年增至９５００多人。党员的先锋模范作用增强了。近两年，全盟广大党员中好人好事层出不穷。党内民主气氛浓了。批评与自我批评的光荣传统得到恢复。
总之，民主评议党员的工作作为一项管理制度是有其规律可循的，进一步探索其规律，不断改进，优化其管理制度，实现科学管理，以适应加强党的建设的需要。
　（作者分别为中共内蒙古伊克昭盟委组织部部长、副部长）