搞好“四个决策” 促进经济发展 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：县委书记县长工作研究征文

　　搞好“四个决策” 促进经济发展
广西北流县县长 覃瑞祥
北流县原来是个山区穷县，但在党的十一届三中全会路线指引下，我县各级干部解放思想，大胆开拓，组织群众共同治穷，近年来，全县工农业总产值成倍增长。如，仅乡镇企业一项一九九○年产值就达三点五四亿元，比一九八○年增长十二点六倍。随着收入的增加，人民的生活也发生了很大变化。北流之所以能走上致富之路，我们认为，除了靠党的改革开放政策和全县干部群众的共同努力外，县委、县政府认真搞好“四个决策”，提出了一系列正确的指导性意见，也是其中的重要原因。
一、统筹全局，搞好战略决策
经济建设如同战争一样，如果没有必要的战略决策，就不可能夺得全局性的胜利。战略决策的客观性原则，要求参与决策的领导者深入调查研究，准确地获取反映客观事物本质属性的信息。为了搞好北流县经济发展的战略决策，县委、县政府除了领导亲自深入实际进行调查研究外，同时还聘请有关方面的专家、学者来北流实地考察。他们在摸准了县情后，提出了如何发展北流经济的意见。县委和县政府领导综合了各方面的意见之后，制定了发展北流经济的总战略：走资源开发的路子，以大农业资源和优质石灰石、优质瓷土等本地资源的开发为依托，并以这些资源的产品深度加工为“龙头”，以科技进步为支柱，以市场的现实需求和潜在需求为导向，通过农工科贸的紧密结合，使生产力的诸要素在各种产业上得到最佳配置，使生产各环节在更高层次上获得最大效益，从而加速资源优势向商品优势和经济优势的转化。通过资源开发，在全县逐步形成以农业为基础，工业为主导，粮食、林果、水泥、陶瓷、劳务输出为骨架，以产品的深加工为后劲的发展北流经济的新格局。
二、从实际出发，做到科学决策
在改革开放之初，我县出现了重复项目、重复建厂的不合理现象，有不少企业由于盲目上马，外部关系没有理顺，内部人员缺乏生产技术和有效管理，技术力量和经济实力又比较薄弱，加上原材料、能源紧缺，故因难以抵御市场激烈竞争的冲击波而倒闭。针对这种状况，我们认为，兴办实业虽是搞活城乡经济的一条重要途径，但它又是一项复杂的系统工程，一定要实事求是地做好可行性论证，不仅要考虑资金、地点、技术、管理，更要考虑到原料、销路和市场信息。如果头脑发热，盲目蛮干，不但抱不了“金娃娃”，而且还会“赔了夫人又折兵”。因此，无论办什么实业，都要坚持实事求是，从动态中看问题，并在变动中做出科学的决策。
正是基于上面的认识，我们十分注意在工业发展上抓准时机，走以内涵挖潜为主的路子。从一九八四年到现在，我县大上科技型的项目，改变了工业底子薄的状况，使工业成为我县经济的发展支柱。
三、勇于开拓，善于在风险中决策
在发展商品经济的大潮中，群雄争锋智者胜。弄潮儿如果只是一味“攀住塘柱打水鼓”，就会失去许多险中求胜的良机。鉴于此，我们县委、县政府认为，要使北流经济有个大发展，就必须敢于做风险决策，即只有恰如其分地掌握风险决策的时机，正确地分析风险决策条件，才能充分发挥人的主观能动性，使决策有风而无险。一九八六年，全国化肥严重积压，许多县级小氮肥厂都纷纷下马转产，我县氮肥厂的产品也堆积如山。在这种情势下，县委、县政府和企业一起分析了当时化肥生产的严峻形势，认为目前化肥销路不畅的被动局面，是由于农民“卖粮难”，粮食价格偏低造成的。随着国家对粮食生产的重视，随着粮食价格的调整，这种被动局面很快就会得到克服。于是，我们提出了“开足马力生产，降低成本，降低销售价格，广占市场”的决策。结果，该企业当年不仅成了广西唯一没有亏损的县级小氮肥厂，还盈利一百多万元。此外，我们还抓住大家都下马的良机，及时进行技术改造，上了一条设备先进的化肥生产线，大大提高了产量，保证了质量，成了全国化肥生产的先进企业。
一九八九年以来，随着基建规模的大量压缩，许多小水泥厂都被迫停止冒烟。在这种情况下，我们县水泥厂又出现了一个疲软之中勇者胜的奇迹。我们之所以敢于再次进行风险决策，是有科学依据的。一是建材市场虽然疲软，但仍然需要水泥；二是我们县水泥厂的技术力量和经济实力雄厚，产品质量高、成本低，有竞争力；三是近年来该厂又开发了有着广阔的发展前景的新品种“道路水泥”。实践证明，这项决策是正确的，县里的财政每年为此多得了上千万元税利。
四、运用系统决策，从根本上解决生产后劲问题
由于能否有效地开发农村后备劳动力资源，提高劳动者的素质，是保证今后乡镇企业和大农业生产能否持续稳定发展的关键，因此，县委、县政府根据系统论的原理，决定建立了一个以基础义务教育为依托，以农村职业教育为主体，以普及科技教育为重点的农村教育体系，使农村劳力后备资源得到了优化开发。
在普遍提高全民文化素质的基础上，我们还把我县的工农业生产划分为以粮食、林果业产品为龙头的农业系统，以水泥、化肥、陶瓷产品为龙头的工业系统，以劳务输出为主的第三产业系统，并分系统进行专业人才培训，做到“生产、育人同步走”。我县每年都根据本县未来建设项目的需要，提前选派大批高中毕业生到专业单位和高等院校培训；县里还根据当前工农业生产的需要，开办了各类职业学校。如今，北流已有各类专业技术人才数万之多，成了我县发展工农业生产的中坚力量。
为了使各项决策得以落实，我们强调，重大决策一出台，就要保持其相对的稳定性，即稳定目标，稳定方案，稳定实施。