寓党的基层建设于改革开放和经济建设之中 [复制链接]

第3版(政治·法律·社会)
专栏：

　　寓党的基层建设于改革开放和经济建设之中
中共四川省广汉市委
编者按：广汉在改革开放中经济发展快是很有名的。前些年工农业总产值平均年增长在１６％以上，１９８６年是１９７８年的３．５倍；后来又制定了４年再翻一番的计划，现在也基本完成了。在这个过程中，党组织发挥了重要的组织领导作用，沿着建设有中国特色的社会主义道路前进。
这篇文章是广汉市委为纪念中国共产党成立７０周年为本报写的，原文７０００字，本报发表时有删节。
在改革开放、发展经济的新形势下，如何搞好农村基层党建工作，发挥好党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，是一个新的课题。广汉市是四川省委、省政府进一步进行综合经济体制改革的试点单位。在实践中，我们的体会是：党的建设工作，必须寓于改革开放和经济建设中来进行。
组织建设是基础
随着改革的深化和经济发展，党的基层组织建设方面出现了３个不相适应的情况，必须要解决好。
１、近年来，农村党员队伍的状况与农村改革经济发展不相适应的情况越来越明显。针对党员队伍逐年老化和文化低的情况，我们提出，发展党员不能单是看数量，而是看组织发展工作是否落实。即党委、支部是否有积极分子花名册和发展计划，培养考察工作是否落实，发展对象是否经过了入党前的短期集中培训，发展新党员材料是否齐全，手续是否完备，是否按时审批报送等，定期检查考核，使发展工作得到落实。这样就把好了“质量关”。
２、在解决组织机构不适应问题上，我们突出地抓了以党支部为核心的村级组织配套建设。全市２６６个行政村实现了村有办公室，村党支部、村公所、村民委员会挂牌办公；村干部建立了工作制度，明确了职责；村办公室每天有村干部轮流值班办公；发展村社集体经济的规划、目标和措施得到了落实，从而在全市村级形成了以党支部为核心、村级各组织协同配合的新格局。
３、解决了组织机构问题，还必须解决党务干部队伍不相适应的问题。我们从市到各乡镇都设专职党务副书记，每个乡镇都配备３名以上党务干部，专职或兼职抓党的组织、纪检、宣传、统战及群团工作。全市２４个乡镇共配备党务干部１３２名，占乡镇干部总数的３８．４％。全市２６６个行政村都建立了党支部，都配备了组织、纪检、宣传委员。
思想建设是根本
改革开放的深入，商品经济的发展，为社会主义经济建设注入了极大的生机和活力。但由于我们的基层党组织过去很长一段时期习惯于政治运动式的工作，故对商品经济的新形势一时不能适应，容易把经济工作同党务工作、党的建设对立起来，看成“两张皮”。如何树立对经济建设同党的建设辩证关系的正确认识，是改革开放中加强农村基层党的思想建设必须解决的一个重要问题。
我们在教育中，首先使广大党员明确，村党支部的核心领导地位，是解放以来在社会主义革命和建设的长期斗争中形成的，也是党章明确规定了的。明确这个问题，不仅从思想上澄清了“包产到了户，还要不要党支部”的模糊认识，而且从农村的政治体制上解决了农村工作的领导权问题。另外，我们不仅通过各种形式向党员和党的基层干部讲清经济建设和党的建设、经济工作同党务工作的一致性和不可分割性，而且在每年部署安排工作、督促检查工作和总结工作时，坚持经济建设和党的建设两副担子一起挑，物质文明和精神文明两个成果一起要。每年的乡村干部培训，不仅组织、纪检、宣传等党务部门讲党建内容的课，而且体改办和经济主管部门同时也讲改革和经济建设方面的课，从而使党的基层干部获得一个完整的而不是片面的、明晰的而不是模糊的在改革开放新形势下如何开展农村基层党的工作的认识。
作风建设是保证
加强党的作风建设，纠正不正之风，清除腐败现象是新形势下加强农村基层党的建设的一个重要内容。
一是查处党内违纪案件，纠正不正之风，特别对那些把集体经济搞垮了把个人搞肥了的，必须坚决地予以查处。改革开放１３年来，我市共查处各种类型的违纪党员２８１名，其中受撤职以上处分的１７６名，开除党籍的９６名，对全市的改革和经济发展起了较好的促进作用。
二是树立典型表彰先进。我们每年“七一”和年终都要表彰一批党风正、改革好、经济活、效益高、勇于全心全意为人民服务的党组织和党员。同时选择其中的典型编印《沃野清风》的小册子在全市发行，拍摄《沃野清风》、《党旗在我心中》的电视录像在全市播放，广为宣扬表彰，对广大党员起到激励作用。
三是划清各种政策界限。在改革开放发展经济过程中搞好党的作风建设，这个命题本身就要求我们既要查处违纪、清除腐败、纠正不正之风，又要保护广大党员干部搞改革和发展经济的积极性。
制度建设要跟上
在几年的工作实践中，我们主要从两个方面抓了制度建设：
一是党务工作目标管理责任制。通过试行到逐步完善，我们在全市的党务工作中实行了以职定责、以责定分，综合考核、量化计分，以分计奖、奖惩兑现，落实到人、变“软任务”为硬任务的一整套党务工作目标管理责任制。从１９８３年以来，经过不断努力完善，我市逐步形成了党务工作三级目标管理，从而使改革中农村党的基层组织形成了一套规范的制度和较为科学的管理办法，使党的路线方针政策的贯彻落实有了一条一贯到底的渠道。
二是党风廉政建设制度。目前全市２４个乡镇都制定了党风建设十项制度和廉政建设十项制度。半年和年终党风廉政建设大检查，都依据各自所定的制度，逐条对照。
活动形式要更新
党的建设工作要落到实处，总是要通过一定的活动形式来进行，党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用，只有通过一定形式的活动才能得到发挥，农村基层党的建设工作更不能例外，同时需要不断的更新，不能死守一种形式老念一本经。改革初期，我们总结推广了我市向阳镇党委开展党员“五上门”联系群众的活动，要求党员把党的方针政策送上门，把政府的法令送上门，把致富的经验送上门，把计划生育工作做上门，把党的温暖送上门。１９８６年，我们总结推广了我市农村整党中出现的党员带头致富、带领群众共同致富的经验，在全市农村党员中开展了“双带”竞赛，使党员的先锋模范作用在原来“五上门”的基础上有了新的发展。到１９８８年，我们根据新形势的要求，又增加了一个“带头”，即带头搞好精神文明建设。实践证明，“三带”活动是一个有领导有组织的帮助教育党员发挥先锋模范作用的好形式。