搞好五结合　攀登新阶梯 [复制链接]

第3版(教育·科技·文化)
专栏：

　　搞好五结合　攀登新阶梯
烟台日报社 王永福
１９９０年烟台全市人口出生率控制在１４．２８‰，自然增长率控制在７．３４‰，分别比全国低６．７８个千分点和７．０５个千分点，多次被评为全省和全国计划生育先进单位。
进入９０年代，烟台市又在深化计划生育工作上做文章，创造出实行“五个结合”的新经验。
坚持政策指导与法制措施相结合。烟台市首先加强计划生育的政策导向，努力搞好有关基本国策的宣传教育，引导群众认识计划生育的重要性，提高责任感。同时把计划生育纳入法制的轨道。全市普遍实行计划生育合同管理，各级人民法院受理计划生育案件。近两年，全市共举办各种形式的法制学习班８００多期，法院受理计划生育案件２００余起，有力地推动了计划生育的依法管理。
坚持基层组织建设与基础管理相结合。实现孕前型管理是计划生育工作深入开展的客观要求，全市统一规定，每个行政村设计划生育专职主任，计划生育统计、基础知识辅导、避孕药具管理三大员，每３０名育龄妇女组成一个活动小组，设组长一人。同时还强化超前服务，把孕前型管理作为一项重要指标列入人口目标管理责任制，在全市广泛开展了滚动升级达标活动，目前全市已有６５％的村进入了孕前型管理阶段。
坚持行政、经济手段与发展社会福利和保障事业相结合。烟台市在实行部门职责分工，建立齐抓共管管理格局的同时，各地努力壮大集体经济，大力发展社会福利事业，把兴办托儿所、幼儿园、敬老院、合作医疗等当成一件大事来抓。全市儿童入园入托率达８０％以上；９０％以上的乡镇建起了敬老院，五保老人入院率达６０％；近７０％的村恢复了合作医疗制度，享受合作医疗的农民达３００多万。
坚持控制人口数量与提高人口素质相结合。烟台市切实把优生优育作为一项硬性指标列入各级“人口目标责任书”，要求优生优育知识教育普及率达９０％以上；每个县市区建立１至２个优生优育示范乡镇；在各县市区计划生育服务站普遍建立优生优育咨询门诊。
坚持目标管理与责任约束相结合。近几年来，烟台市逐步形成了一套行之有效的责任约束制度。一是落实考核奖惩制度。每年年初，市、县、乡、村逐级签订人口目标责任书，年终，对完成情况进行严格考核，表彰先进，批评后进，奖罚兑现。去年市政府拿出１０万元奖励计划生育先进单位，同时通报批评了一个市，处罚了六个乡镇，其中一个镇的党委书记被降了一级工资，并调离工作岗位。二是实行一票否决制度。三是推行与大包干相适应的家庭计划生育控制机制。两种生产、两种计划、两种责任一起落实到户，使生育政策、生育计划和节育措施控制到家庭。目前全市已有７０％的农民家庭实行了这一制度。