启动人口控制的内在活力 [复制链接]

第3版(教育·科技·文化)
专栏：人口与计划生育

　　启动人口控制的内在活力
北京经济学院人口研究所 魏津生
近年来，我国广大育龄夫妇的节育动机虽有一定的增强，但并未达到人口控制目标所需要的程度；节育所需投入的货币、健康和社会心理成本也未得到合理有效的支付。由于我们至今还没有培育起足够的节育动机和提供合理的节育成本，所以还不能在这两者有机结合的基础上很好地启动人口控制的内在活力和动力。这就是计划生育工作所以成为“天下第一难事”的关键所在。我认为只有把握住这个关键，对症下药，才能把党和政府对人口控制的高度重视真正落到实处，从而使我国生育水平的下降成为不可逆转的过程。
足够的节育动机并不是人们头脑里固有的，也不是单纯靠外界来灌输的。它是在夫妇供给子女的能力达到和超过他们对子女的需求的时候必然产生的。夫妇供给子女的能力虽受文化的影响，但主要是一种生物潜能，人为干预的余地很小。因而我们只有着眼于降低夫妇对子女的需求，才能使之与供给更快地拉开距离，激励起自觉的节育动机。为此，我建议采取以下措施。
对独生子女及其家庭在入托、入学、就医、招工、招生、城市住房和农村住宅基地分配等方面予以照顾的政策，不仅要重申，而且要完善。在政策实施的对象上，要特别照顾按计划生育的子女及家庭，在就业、培训、生产、生活和养老等关系群众切身利益的领域为实行计划生育的夫妇提供照顾，对不实行计划生育的予以限制。在政策实施的方式上要讲求实效。目前，许多单位只发放几元钱的独生子女保健费作用不大，如果像有些地方那样，把它长期纳入独生子女平安保险或独生子女父母老年保险，那就会产生明显的效果。
除了培育足够的节育动机，还要保证提供合理的节育成本。一方面要防止人口控制成本过高，过高了难以被个人和社会所接受；另一方面应防止消极等待低成本的来临，放松对人口控制的要求。为了解决好这个问题，我认为一是国家和地方财政应保证人口控制所必需的成本投入，其数额应随计划生育的深入发展而适当增加。二是在我国免费提供各项节育服务占有成本投入的主要部分。对此应优化资金投向。三是开展科学的节育知识宣传，消除对节育影响健康的不正确的疑虑，广泛传播节育的保健信息。调查表明，我国育龄妇女中未采取避孕措施的主要原因是害怕避孕的副作用，这说明节育的副作用被过分夸大甚至歪曲了。应该告诉广大群众现代节育措施不仅副作用很小，而且安全可靠，有些措施还有防病治病的特殊功效。四是对于某些个人和社会集团对节育所持的消极态度所形成的社会心理障碍做好工作。实际情况常常是这种障碍并不是来自妇女，而是来自她们的丈夫，亲友以及所在社区的有影响的人士和宗教负责人。做好这些重点人的工作往往可以收到事半功倍的效果。