“三乱”要标本兼治 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　“三乱”要标本兼治
本报记者 潘岗
历时半年多的治理乱收费、乱摊派、乱罚款工作，取得了喜人成绩，“三乱”歪风在一定程度上得到了遏制。下一步如何深入？怎样才能走出“风头一来，偃旗息鼓；风头一过，卷土重来”怪圈？许多专家和实际工作者认为，老办法——发文、开会、宣传、检查，固然重要，但这是短期“止痛药”，只能管一阵子，要抓“风”源，找根本，既扬汤止沸，又釜底抽薪。具体说：
——着手精简机构。机构臃肿、人员膨胀是“三乱”的根源之一。目前，广东省行政事业人员有１５０万，省里临时机构１５６个。河南省乡镇一级编制２８人，但一般乡镇实有五六十人，多的达七八十人。现在各部门自成体系，编制大增，而财力有限，经费不足，便乱开收费口子。
——办事量力而行。这也要大办，那也要大办，钱不够就往老百姓和企业头上摊。这种状况应当改变。今后即使是为群众办好事，也应先看看财力、物力是否允许，分别轻重缓急，逐步安排。据农业部统计，１９９０年农民人均上缴的村提留、乡统筹费高达４１．１５元，比１９８５年增长了１．７倍。而农民近两年的人均纯收入，实际增长量很少。
——抓紧法制建设。１９８２年到１９８９年，党中央、国务院先后发过８个有关制止“三乱”和减轻农民负担文件，各地发的这类文件就更多了。但为何近几年“三乱”始终未能解决，且愈演愈烈？一个重要原因是没有以法律形式界定什么是“三乱”，对“三乱”行为如何处罚。今后亟需抓紧法制建设，把治理“三乱”工作建立在法制的基础上。
——上级机关带头。“三乱”问题表现在下面，根子在上面。一位基层领导人说，各部门从上面开会回来，几乎都是一样格式：先汇报工作重要，然后就要编制，要经费，解决不了就去收、摊、罚。另外，上级有些文件互相“打架”，也是造成基层重复收费的原因之一。