抓好水利建设促进经济发展 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：

　　抓好水利建设促进经济发展 　 中共广东化州县委书记 陈杰文 　 水利是农业的命脉。抓好水利建设，历来是农村工作一个重要课题。在农村实行联产承包责任制的情况下，如何进一步把水利建设搞好，这是摆在我们面前的一项十分紧迫的任务。我们化州县委、县政府结合本地实际，进行了认真的研究，作出了“抓好‘命脉’，增强后劲，促进农村经济发展”的战略决策。几年来实践的结果，不但使水利建设跃上了一个新台阶，也使我县整个农村经济工作跃上了一个新台阶。
　　一、重新确立水利在大农业中的基础地位
　　我县地处粤西中部，鉴、罗、陵三江自北至南纵贯全境，地形狭长，气候多变，降雨量分布极不均匀。冬春雨量较少，常常出现严重干旱；而夏秋两季，又往往因台风暴雨的影响，导致三江两岸洪涝频繁。１９６１年至１９８０年，每年受旱面积均达２０万亩以上。１９７１年至１９８５年，共发生洪涝灾害３１次，造成损失约３亿元。５０年代至６０年代，我们曾兴建了一大批水利水电设施，对于防治旱、涝灾害起到了很大的作用。但是，从根本上治理旱、涝灾害的任务仍然十分艰巨。特别是党的十一届三中全会以后，随着农村联产承包责任制的推行，农田水利建设和管理也出现了新的问题，不少工程因长期运行而老化失修，人为破坏现象较为严重。加上管理不善，灌溉效益日趋下降。例如，较大的引鉴灌区，６０年代可灌溉农田１２万亩，到１９８１年却减少到８．３万亩。同时，全县１５０公里江堤大多低矮单薄，随着河床的日益升高，抗洪能力脆弱，一遇洪水便险象环生。
　　 现实使我们清醒地认识到，必须重新确立水利在大农业中的基础地位。水利搞好了，农业才有后劲，国民经济才能顺利发展，人民的生产、生活和生命财产才有保障。基于这样的认识，１９８６年以来，县委、县政府切实把水利建设作为增强农业后劲，夺取农业丰收，发展农村经济的一件大事来抓，在全县范围内重新掀起了大搞水利建设的热潮。
　　　二、全面规划，变“游击战”为“阵地战”
　　 搞水利建设必须从全局出发，全面规划，制定长远目标。过去由于经济基础薄弱，投入少，规格低，大多数都是小打小闹，东漏东补，西漏西补的“游击战”。年年有旱涝，年年搞水利，但还是年年受旱涝，效益非常低，群众意见大。农村联产承包责任制初见成效后，经济基础较过去雄厚，大规模搞水利建设事业的条件已基本成熟，我们决定由过去的“游击战”变为“阵地战”，把大规模的水利建设工程分为两个阶段：第一阶段“更新改造，清淤疏理，加固堤防，维修渠道”；第二个阶段为“依法治水，加强管理，综合经营，提高效益”。
　　 首先从治理鉴江洪涝入手。我们从１９８６年秋开始，经过一个冬春的奋战，高速度、高质量完成土方３１４万立方米，全面加固江堤１００公里，新建改建及维修加固涵闸１０７座。这样，不但大大地减轻了上游防洪压力，改善了涝区排水条件，而且提高了灌溉效益。在第二个阶段，一是增加蓄、引水量；二是对大小渠道全面进行清淤维修，予以改造，达到平、直、顺；三是有计划、有步骤地建设混凝土防渗渠道，争取到１９９４年逐步形成点点成线、片片成面、村镇相连的高标准排灌渠系的新格局。
　　 三、树立群众观念，走群众路线
　　 搞好水利建设，必须充分发动群众，自力更生，群策群力。我们的主要办法有：
　　 一是坚持劳动积累制度。按照“谁受益谁负担”的原则，把兴修水利的土方和集资任务分配到村、户。任务到户后，可以自己投工，也可以以款抵工。各镇都成立了专业机构，各村有专人负责，对劳动积累工日造册登记，每年结算公布，多者留作下一年度，不足者则补。全县农村每个劳动力每年投入水利建设的工日不少于１５个。二是增加投入。５年来，全县完成水利工程的总造价达６３８９万元，其中省市投资占２３．６％，县地方财政拨款占４％，村镇和群众自筹占７２．４％。群众成了水利建设投入的主体。这样既能体现“谁受益谁负担”的原则，又能解决那些收入低的村镇和任务艰巨的工程的资金短缺问题。三是依法治水，强化工程管理。全县２０个村镇都建立了水管会，并结合贯彻水法，制订乡规民约。所有小型山塘、干支渠道都落实了专人承包管理。
　　 ５年来，全县水利建设投劳２６９４．８７万个工作日，完成土方１０４０．６万立方米、石方１５．３５万立方米、混凝土５．４万立方米，修筑堤防９０条，总长１５０公里，完成三面光防渗渠道５６３公里，累计清淤维修渠道１００３９公里。建成塘库蓄水工程１４５２宗，总蓄水量１．５亿立方米；建成引水工程２９１宗，以及一批机电排灌工程。现有水利设施的灌溉面积５６．２８万亩，占全县总耕地的８５％。
　　 四、水利建设促进整个农村工作跃上新台阶
　　 在改革开放的新形势下，要提高群众办水利的积极性，必须提高水利的效益，搞综合开发。为此，我们注意了以下几个方面：
　　 １、与提高粮食的产量紧密结合。由于修治了防洪灌溉工程，旱涝保收的面积大大增加。另外，我们又把水利工程建设与改造低产田结合起来，把清河沟、水渠的淤泥作为提高田地土壤肥力的措施。这样促进了农业高产稳产。１９９０年，全县农业总产值５．２亿元，比１９８５年增长９０．２％。
　　 ２、把消灭荒山秃岭、保土蓄水与绿化造林结合起来。在制订总体规划过程中，我们提出了“３年消灭荒山秃岭，５年绿化化州”的规划，到１９８８年５月底，全县１８３．５万亩宜林山地全部种上了用材林或经济林，比原计划提前一年消灭了荒山秃岭。
　　 ３、把水利工程建设与大力发展经济作物结合起来。我们在造林的过程中，注意发动群众种植果树，营造果林，把一些低洼地改为甘蔗田。另外，利用大修水利后冬季灌溉便利的条件，扩大了冬种生产，１９９０年春收作物比１９８５年增加了近１３万亩。特别是近年来，北运菜生产获得较快发展，１９９０年收入超过了１．５亿元。
　　 ４、把水利建设与发展水产和养殖业结合起来。近几年来，我们有计划地将１．５万亩低洼易涝农田改造为鱼塘，塘中养鱼养鸭，塘边养猪养鸡，实行立体经营，１９９０年全县水产品比１９８５年增长两倍多。
　　 ５、把水利工程建设与发展乡村道路结合起来。我们在修堤坝、水渠的过程中，把堤面修成道路，既方便江堤、渠道的管理维护，又便利了交通，有利于经济发展。
　　 ６、把水利建设与解决农村能源，发展乡镇企业结合起来。在水利建设中，我们先后修建扩大了一批小水电站，既解决了边远山区的照明用电，又缓和了工矿企业用电，有力地促进了乡镇企业的发展。
　　 经过多年努力，水害真正变成了水利。１９８９年化州被评为全国水利建设先进县。