依靠工人阶级　深化企业改革 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：搞好国营大中型企业纵横谈

　　依靠工人阶级　深化企业改革
中共淮南市委书记宋孝贤
淮南是我国重要的能源工业基地，也是一座新兴的工业城市。全市拥有工业企业近千家，１９９１年，国营大中型骨干企业总产值占全市工业总产值６０％以上，是我市经济建设的重要支柱。
在深化大中型企业改革的实践中我们深深感到，搞好大中型企业，最重要的是要在职工中不断增强主人翁意识，在企业领导中树立全心全意依靠工人阶级的指导思想。只有使广大职工自觉、主动地参与企业的改革开放和经营管理，企业才能充满生机和活力。
　　　　工人阶级的理解和参与是深化企业改革的重要保证
转换企业经营机制，深化企业内部改革，特别是劳动、人事、分配制度的改革，其实质是通过建立新的机制，调动广大职工的积极性和创造性。当前，广大职工对企业三项制度改革普遍存在着这样的思想状况：对改革的热情很高，对改革的重要性、紧迫性和艰巨性却认识不足；对改革带来的物质利益期望值过高，但对改革带来的风险、压力和责任，精神准备不足。还有部分职工担心改革风险大，损害自身利益，影响安定团结。
针对这些情况，我们加强对职工进行正面教育和引导，努力增强职工对改革的心理承受能力和积极参与意识，为推进企业改革提供精神动力和思想保证。首先，在舆论宣传上，我们大力宣传转换经营机制、深化企业改革是增强企业活力的根本途径。而增强企业活力，提高经济效益，不仅关系到社会主义现代化事业的成功，而且是符合广大职工的根本利益和长远利益。过去长期形成的“大锅饭”、“铁饭碗”等弊端，严重压抑了群众的积极性和创造力，现在要破掉“铁饭碗”，是为了得到“银饭碗”，“金饭碗”，决不是一砸了事。其次，我们在职工中深入进行主人翁地位、作用的教育，使企业广大职工充分认识到自己不仅是经济建设的主力军，而且是企业深化改革的主体和实践者，应当主动关心企业改革和生产经营情况，积极投身到改革中去，为搞好企业献计献策。由于我们广泛、深入地开展宣传教育工作，因此，市委、市政府制定的深化大中型企业改革的规定和措施，得到了企业职工真心诚意的支持，全市初步形成了有利于深化企业改革的思想舆论气氛。
　　　　在深化改革过程中加强工人阶级的主人翁地位
邓小平同志在南巡谈话中指出：改革开放胆子要大一些，敢于试验，不能像小脚女人一样。看准了的，就大胆地试，大胆地闯。根据这一精神，市委、市政府先后制定了《关于进一步加快改革、扩大开放的决定》、《关于搞好国营大中型企业的意见》和《淮南市承包经营企业党组织书记工作责任书》等重要文件。
我们认为，依靠工人阶级，深化企业改革，需要认真处理好以下几个方面的关系。
一、处理好企业三项制度改革与保障职工切身利益的关系。企业劳动、人事、分配制度的改革，涉及每个职工的切身利益。在改革过程中，必须采取切实措施，保障职工群众的基本利益不受损失。为此，我们深入企业调查研究，充分听取职工群众意见，在此基础上提出了２７条改革的具体措施。为了把深化企业三项制度改革的各项政策、措施落到实处，我们又采取先试点后推广的做法，在全市３６家有代表性的工交建企业中开展试点。试点企业改革的主要内容：一是企业干部实行聘任制，打破干部和工人身份界限，开展岗位竞争，做到能上能下；二是推行浮动工资制，在企业内部分配中，充分体现按劳分配、奖优罚劣原则，适当拉开分配档次，做到能多能少；三是用工实行全员合同制，企业根据生产经营实际，实行优化组合，做到能出能进。优化劳动组合，我们坚持做到“先挖渠、后放水”，“上岗靠竞争、落岗给出路”，坚持公开、平等、竞争、择优的原则。同时，又及时出台了一些有利于维护劳动者利益、推动试点企业改革发展的配套措施，给企业三项制度改革创造良好的外部条件。我们组织有关部门对１１４家国营企业的近６万名职工实行退休统筹，组织２５万名企业职工参加待业保险，给１０００多名待业职工发放救济金。这些措施有力地推动了企业三项制度改革不断深入发展。
二、处理好实行厂长负责制与尊重职工民主权利的关系。在深化企业改革中，坚持和完善厂长负责制，赋予企业经营者在企业的生产、经营及其他方面的实际权力，是至关重要的。我们在制定深化企业改革的决定中，进一步重申要支持和保护厂长、经理大胆行使职权，对生产经营中出现的问题要分清是非界限，严格按有关程序处理，以免影响企业正常的生产经营活动。市委、市政府过去发布的文件中，凡与《企业法》相违背的条款，一律停止执行，立即改正过来。市直各部门为落实企业自主权和转换经营机制积极做好配套服务。最近，３３家市直机关、部门签订了进一步向企业简政放权的责任书；组织、人事部门准备改进对大中型企业负责人的管理方法，试行由原来按行政级别管理为按企业类型分类管理。我们还积极推行企业任期目标责任制和扭亏增盈目标责任制；建立对企业考核的新的指标体系，由过去的产值为主的考核方式转变为以质量和效益为主的综合考核；对任期内成绩突出的企业负责人，除兑现承包合同外，再予以重奖或晋级。这些政策和措施调动了企业经营者的积极性。
在坚持和完善厂长负责制的同时，还必须充分尊重广大职工的民主权利。为了同推行企业经营承包责任制相配套，我们决定在企业中实行党组织书记工作责任制，在责任书中明确要求企业领导者要积极发挥职工代表大会的作用，加强职工的民主管理与监督，支持和引导职工代表正确地行使权利和履行义务。在企业内部，逐步完善了三级民主管理体制，依法保障和维护职工的正当权益。各级工会组织都普遍建立和完善了职工参与企业民主管理的各项规章制度，使职工群众对企业的改革和发展有知情权、发言权、决定权，从而真正体现了广大职工在企业中的主人翁地位。
　　　　搞好企业必须依靠科技进步和提高劳动者素质
提高职工队伍的整体素质，是搞好国营大中型企业的重要一环。为了提高劳动者素质，我们采取了以下一些做法：一是坚持不懈地对职工进行系统的思想政治教育。近几年，我们突出地抓了以党的基本路线和基本国情为主要内容的社会主义教育。党的十三届四中全会以来，我们采取正规办学、系统轮训的方法，对３５岁以下青年工人进行了轮训，全市企业中已有８０％以上的职工经过考核，达到了政训要求。二是以岗位培训为重点，全面开展了职工的科学、文化、技术教育。全市大中型企业都有职工学校和培训基地，累计培训职工十多万人次。职工科学技术和文化水平的提高，有力地推动了企业的改革和发展。
知识分子是工人阶级的一部分，全心全意依靠工人阶级就包括依靠知识分子。小平同志指出，“科技是第一生产力”，而知识分子是工人阶级队伍中掌握现代科技知识较多的一部分，是先进生产力的开拓者，在改革开放和现代化建设中有着特殊重要的作用。落实小平同志的指示精神，就是要在全社会形成尊重科学、尊重知识、尊重人才的风气，依靠科技进步，走“科技兴市”道路。为此，今年我们制定了《淮南市科技兴市战略纲要》，明确提出科技要面向经济建设主战场。为推动企业技术进步，增强企业技术开发和吸收能力，我们对企业技术改造实行优惠政策，帮助企业筹集技改专项资金，开发科技、信息市场，筹建高新技术试验基地，加速高新技术产业的形成和企业新产品的开发。近年来，全市共取得各类科技进步成果１３０多项，其中两项为国际首创，９项达到国际先进水平，３８项为国内首创或达到国内先进水平，科技成果利用率已达７０％以上，为我市企业经济效益的提高和各项事业的发展做出了重要贡献。